Проверка исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 454-р, касающегося приватизации государственных пакетов акций коммерческих банков (закрытых акционерных обществ «Конверсбанк» и «Международный акционерный банк», открытых акционерных обществ «Морбанк» и «ТрансКредитБанк»), принадлежащих федеральным унитарным предприятиям

Выводы

1. До выхода распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 454-р государственным организациям было предоставлено право самостоятельно распоряжаться находящимся в их ведении имуществом, включая акции коммерческих банков.

2. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 454-р в период с апреля по июнь 2002 года акции ЗАО «Конверсбанк» общей номинальной стоимостью 43,2 млн. рублей, находящиеся в ведении 5 государственных организаций (ГУП «НИКИЭТ», ГУП «Уральский электрохимкомбинат», ГУП «Комбинат Электрохимприбор», ГНЦ РФ НИИ атомных реакторов, ГП СКТБ «Биофизприбор»), подведомственных Минатому России, были переданы 3 коммерческим структурам (ООО «Инвестсоюз», ЗАО «Транс-Альянс+», ЗАО «Тринити Парк»).

3. В проверяемый период (31 декабря 2002 года) в бухгалтерском учете ЗАО «Конверсбанк» отражены изменения в составе акционеров банка, согласно учету банка пакет акций банка общей номинальной стоимостью 17939,5 тыс. рублей, находящихся ранее в ведении ГП «Концерн «Росэнергоатом», передан в собственность негосударственной организации ООО «Инвестсоюз». Документы, являющиеся основанием для указанной бухгалтерской записи, в ходе проверки не представлены. Согласно ксерокопиям передаточных распоряжений, представленным в Счетную палату Российской Федерации после подписания акта проверки ЗАО «Конверсбанк», указанные акции были переданы в 2001 году руководством ГП «Концерн «Росэнергоатом» в пользу ООО «Инвестсоюз» на основании договора об отступном от 20 апреля 2001 года № 2/РЭА по цене сделки 90000 тыс. рублей. В этой связи по данному факту было бы целесообразно провести проверку в ГП «Концерн «Росэнергоатом».

4. По состоянию на 1 июля 2002 года распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 454-р не исполнено, в казну Российской Федерации акции не были переданы. В хозяйственном ведении 56 государственных организаций находился пакет акций проверяемых банков общей номинальной стоимостью 1529 млн. рублей. Фактическая передача акций проверяемых банков в казну Российской Федерации была завершена в ЗАО «Международный акционерный банк» 22 июля 2002 года, в ОАО «ТрансКредитБанк» - 3 февраля 2003 года.

5. По состоянию на 1 ноября 2004 года акции банков, находящиеся в ведении государственных организаций, общей номинальной стоимостью в 1,6 млн. рублей не были переданы в казну Российской Федерации (Специализированному государственному учреждению «Российский фонд федерального имущества»), а именно: - 15928 акций общей номинальной стоимостью 1593 тыс. рублей (или 1,59% уставного капитала) «МОРСКОЙ БАНК» (ОАО), находящихся в ведении 3 государственных предприятий, подведомственных Минтрансу России (ГСК «Арктическое морское пароходство», ОАО «Морской порт Певек», ОАО «Морской порт Эгвекинот»); - 3701 акция общей номинальной стоимостью 37 тыс. рублей (или 0,01% уставного капитала) ЗАО «Конверсбанк», находящиеся в ведении ГП РНЦ «Курчатовский институт», подведомственного Минатому России. Отдельных решений Правительства Российской Федерации на осуществление указанными государственными организациями прав акционеров от имени Российской Федерации в ходе проверки представлено не было.

6. Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2003 год планировалась приватизация пакетов акций следующих коммерческих банков: - «МОРСКОЙ БАНК» (ОАО) - 251000 акций общей номинальной стоимостью 25100 тыс. рублей (25,1% уставного капитала банка); - ЗАО «Конверсбанк» - 4142404 акции общей номинальной стоимостью 41424 тыс. рублей (14,26% уставного капитала банка); - ЗАО «Международный акционерный банк» - 20400000 акций общей номинальной стоимостью 204000 тыс. рублей (68% уставного капитала банка). При этом нормативная (расчетная) цена пакета акций коммерческих банков, подлежащих приватизации, установленная Минимуществом России, существенно отличается от их номинальной стоимости (нормативная цена пакета акций ЗАО «Международный акционерный банк» в 9 раз превышает их номинальную стоимость, ЗАО «Конверсбанк» в 2,3 раза, одновременно нормативная (расчетная) цена приватизируемого пакета акций «МОРСКОЙ БАНК» (ОАО) ниже номинальной стоимости почти в 3,6 раза). Из-за неисполнения решения Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 454-р и Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2003 год в федеральный бюджет не поступило 1,9 млрд. рублей (из расчета нормативной цены реализации приватизируемых акций указанных коммерческих банков, установленной Минимуществом России).

7. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года № 1165-р в перечень кредитных организаций, акции которых запланировано приватизировать в 2004 году, включены:

- «МОРСКОЙ БАНК» (ОАО) - 251000 акций общей номинальной стоимостью 25100 тыс. рублей (25,1% уставного капитала банка); - ЗАО «Конверсбанк» - 4142404 акции общей номинальной стоимостью 41424 тыс. рублей (14,26% уставного капитала банка);

- ЗАО «Международный акционерный банк» - 20400000 акций общей номинальной стоимостью 204000 тыс. рублей (68% уставного капитала банка).

При этом нормативные (расчетные) цены приватизируемых акций коммерческих банков не были актуализированы (уточнены) Минимуществом России (остались на уровне 2003 года).

По состоянию на 1 ноября 2004 года приватизация акций указанных кредитных организаций не проведена.

8. По акциям 2 кредитных организаций (ЗАО «Международный акционерный банк» общей номинальной стоимостью 204 млн. рублей и ОАО «ТрансКредитБанк» общей номинальной стоимостью 1243725 тыс. рублей) в пользу государства начислены дивиденды в размере 173,7 млн. рублей, в том числе по итогам деятельности за 2002 год в размере 53,7 млн. рублей и за 2003 год - в размере 120 млн. рублей. По решениям общего собрания акционеров «МОРСКОЙ БАНК» (ОАО) по итогам работы за 2002-2003 годы дивиденды не выплачивались. По решениям общего собрания акционеров ЗАО «Конверсбанк» по итогам работы за 2002-2003 годы дивиденды по обыкновенным акциям, владельцем которых являлось и государство, не выплачивались, а по привилегированным именным акциям, принадлежащим негосударственным организациям, выплачивались дивиденды из расчета: по акциям типа «А» - 200% от номинала, по акциям типа «Б» - 18% от номинала.