Выводы
1. В 2001 году республиканский бюджет исполнен по доходам - 7882980 тыс. рублей, или 95,1 %, по расходам - 7561037,0 тыс. рублей, или 90,0 %, профицит бюджета составил 321943,0 тыс. рублей. Администрация республики не выполнила Закон о республиканском бюджете республики в части финансирования защищенных статей, имеющих социальный характер, исполнение которых составило 93,0 процента. В 2001 году в консолидированный бюджет Российской Федерации было мобилизовано налоговых и неналоговых доходов - 25100261,0 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет - 13033660,0 тыс. рублей, или 51,9 %, и в республиканский бюджет - 12066601,0 тыс. рублей, или 48,1 процента. В проверенном периоде образовался объем кредиторской задолженности 768000,0 тыс. рублей по оплате труда с начислениями, текущих расчетов за потребленную теплоэнергию, расчетов по оплате жилищно-коммунальных услуг и расчетов по завозу нефти, нефтепродуктов, топлива в районы Крайнего Севера республики. Консолидация налогового потенциала на уровне федерального бюджета привела к потере части доходов бюджета Республики Коми, что послужило причиной сложившейся ситуации.
2. В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие финансовые нарушения: - нецелевое использование бюджетных средств - 238097,7 тыс. рублей; - неэффективное использование средств - 103409,6 тыс. рублей; - незаконное финансирование расходов на образование - 7600,0 тыс. рублей.
3. В нарушение статей 42, 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации и соглашения между Министерством финансов Республики Коми и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Коми средства в сумм 95928,8 тыс. рублей не поступили в доход бюджета республики через органы федерального казначейства.
4. Принятые в республике нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, не в полной мере соответствуют требованиям федерального законодательства. Утвержденный на 2001 год республиканский бюджет в части расходов не отвечал принципам адресности и целевого характера использования бюджетных средств. Распределение расходов республиканского бюджета на 2001 год по функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации по отдельным разделам и подразделам не соответствует действующей бюджетной классификации Российской Федерации. Законом о республиканском бюджете на 2001 год не утверждено распределение расходов по их ведомственной структуре. Бюджетная роспись на 2001 год в части капитальных вложений не соответствует Закону республики “О республиканском бюджете Республики Коми на 2001 год”. В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств доводились до получателей бюджетных средств только в части изменения объемов лимитных ассигнований между кварталами.
5. В соответствии с бюджетной классификацией финансовая помощь, переданная по взаимным расчетам в сумме 592037,0 тыс. рублей, по исполнению отнесена на другой раздел расходов республиканского бюджета (взаимные расчеты с бюджетами муниципальных образований). По взаимным расчетам, в основном, переданы средства, предусмотренные в подразделе “Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам”. Изменения в утвержденный план не вносились.
6. На основании акта приема-передачи векселей Министерства финансов республики в республиканский бюджет проведен зачет по ссуде, выданной в 1999 году бюджету муниципального образования “г. Сыктывкар” на сумму 5000,0 тыс. рублей. В то же время, на основании учетных данных, погашено векселей по источникам внутреннего финансирования республиканского бюджета только на 640,0 тыс. рублей, так как лимит, утвержденный на 2001 год, исчерпан. Оставшаяся часть векселей на общую сумму 4360,0 тыс. рублей была принята к погашению в 2002 году. Ссуда, выданная в 1999 году векселями Минфина республики, привела к дополнительным расходам по их обслуживанию (услуги депозитария) и потерям бюджета муниципального образования.
7. Средства Резервного фонда Главы республики и резерва на финансирование мероприятий, вызванных изменениями, происходящими в процессе исполнения бюджета, в течение 10 месяцев выделялись без утвержденного Положения о порядке расходования средств резервных фондов республиканского бюджета. Профинансированы мероприятия за счет средств фондов на общую сумму 23457,3 тыс. рублей. Согласно представленным отчетам министерствами и ведомствами республики, исполнение по выделенным средствам составило только 23105,0 тыс. рублей. Неиспользованные остатки в сумме 352,3 тыс. рублей в республиканский бюджет не возвращены. В расходах на образование, предусмотренных законом о республиканском бюджете на 2001 год, и в общих расходах этого бюджета на 2001 год средств на погашение кредиторской задолженности отдельной строкой не предусматривалось.
8. В нарушение статей 86 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством финансов республики были перечислены денежные средства в сумме 34658,4 тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности республиканских учреждений здравоохранения без поступления денежных средств на счета Минздрава республики.
9. С целью погашения ранее выданных кредитов и ссуд за счет средств республиканского бюджета по статье “расходы на формирование уставных фондов вновь создаваемых государственных предприятий, внесение вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ, а также приобретение имущества в государственную собственность Республики Коми”, приобреталось в собственность республики имущество низкой ликвидности и убыточные предприятия на сумму 34100,6 тыс. рублей.
10. Минфином республики были перечислены средства ЗАО ФК “Адамант” в сумме 18917,0 тыс. рублей для погашения задолженности по вознаграждению. Акт, выполненных работ и услуг, представлен не был. Таким образом, возникает необходимость проведения экспертизы с привлечением правоохранительных органов для получения оснований правомерности данной оплаты.
11. Правительством республики заключены договора на строительство 223 квартир в наиболее климатически благоприятных регионах Российской Федерации общей площадью 13546,9 кв. м на общую сумму 71335,4 тыс. рублей. На момент проверки сдано в эксплуатацию 143 квартиры, или 61,4 % от заключенных договоров.
12. Средства по предоставлению гражданам жилищных субсидий за 2001 год в сумме 2973,8 тыс. рублей не освоены.
13. Конкурс для соискателей по получению бюджетных ссуд на завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и на формирование регионального продовольственного фонда для предприятий республики в соответствии с действующим законодательством не проводился. Договора с предпринимателями на поставку нефтепродуктов и других товаров заключались, исходя из личных взаимоотношений.
14. Минимущество республики не осуществляло контроль за республиканской собственностью. Расценки за арендную плату не пересматривались в течение трех лет. Имеют место нарушения по предоставлению площадей республиканской собственности без заключения договоров на аренду и ее оплаты, а также несоответствие занимаемой фактически площади с указанной в договоре.
15. В 2001 году из-за отсутствия договоров на аренду с организациями, размещенными в зданиях администрации Главы республики, средства в сумме 704,7 тыс. рублей в бюджет республики не поступили.
16. Федеральная целевая программа экономического и социального развития Республики Коми за период 1998-2001 годов профинансирована на 0,9 процента, в том числе из федерального бюджета - на 2,7 %, из республиканского бюджета - на 0,5 % и внебюджетных источников - на 0,87 процента. Комплекс программных мероприятий реализован лишь на 0,9 %, а ряд проектов практически не получили развития. Недостаточное финансирование мероприятий Программы привело к значительному объему незавершенных работ и неэффективному использованию выделенных средств, поскольку приостановление финансирования Программы увеличивает объемы незавершенных работ, что потребует повышенных затрат из бюджетов всех уровней для консервации этих объектов для дальнейшего завершения. Строительство аэропорта в г. Сыктывкаре начато в 1982 году и продолжается 20 лет. Отсутствие достаточных средств по завершению строительства привело к значительному удорожанию стоимости данного объекта и снижению качества выполненных работ. Для завершения строительства аэропорта необходимо не менее 80000,0 тыс. рублей в год. Долгостроем являются сооружения курорта “Серегово”, строительство Сереговского завода по производству соли “Экстра” и аэропорта “Советский”. Объем выполненных работ составляет 12,2 % и требует дополнительных средств по сохранению построенных сооружений. На момент проверки дальнейшее финансирование строительства этих объектов в федеральном и республиканском бюджетах не предусмотрено. В целом выполнение программных мероприятий свидетельствует о неэффективном их использовании.
17. Должностными лицами республики допущены потери бюджетных средств в сумме 4500,0 тыс. рублей, или 146 тыс. долл. США, при приобретении автобуса “Мерседес 0303” и в сумме 90000,0 тыс. рублей на оплату за приобретенное право на покупку пакета акций ЗАО “Магистраль” через ЗАО “СМУ-2 Академжилстрой”.