Выводы
Республика Карелия
В ходе проверки фактов нецелевого использования средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе Республике Карелия для формирования регионального продовольственного фонда, не установлено. Вместе с тем выявлены отдельные нарушения и недостатки в использовании средств федерального бюджета.
1. Правительством Республики Карелия не исполнены положения Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» в части закупок продукции в региональный продовольственный фонд, которые осуществлялись не на конкурсной основе.
2. Расчетно-кассовое обслуживание средств федерального бюджета, выделенных Республике Карелия на формирование регионального продовольственного фонда, в 1998-1999 годах проводили Национальный банк Республики Карелия и с августа 1999 г. АО Банк "Онего". По состоянию на 01.10.99 г., остатки денежных средств составляли 2,74 млн. рублей, в том числе в Национальном банке Республики Карелия - 0,22 млн. рублей и в АО Банк «Онего» - 2,52 млн. рублей.
3. На основании постановления Правительства Республики Карелия от 22 июня 1999 г. № 21-П «О выделении ссуды республиканскому бюджету за счет средств регионального фонда зерна» разрешено государственному предприятию птицефабрика мясного направления «Петрозаводская» до 25 декабря 1999 г. использовать средства регионального фонда зерна в объеме 0,8 млн. рублей с направлением их на дотацию животноводческой продукции, что являлось отвлечением средств из зернового фонда.
4. Несмотря на значительную претензионно-исковую работу, проводимую в республике за 1998 год и 9 месяцев 1999 г., ссудозаемщики бюджетных средств, привлеченных на формирование регионального продовольственного фонда, имеют просроченную задолженность в объеме 10,48 млн. рублей.
5. По состоянию на 25 октября 1999 г., не заключено соглашение между Минфином России и Правительством Республики Карелия о передаче во владение, пользование и распоряжение средств федерального бюджета, предоставленных в 1994-1998 годах в управление Правительства Республики Карелия на формирование регионального продовольственного фонда.
6. Имели место факты пролонгации средств федерального бюджета, предназначенных на формирование регионального продовольственного фонда, ряду предприятий-ссудозаемщиков на основании решений Правительства Республики Карелия. Тем самым средства изымаются из оборота регионального фонда.
Новгородская область
В ходе проверки фактов нецелевого использования средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе администрации Новгородской области для формирования регионального продовольственного фонда, не установлено.
Вместе с тем выявлены отдельные нарушения и недостатки в использовании средств федерального бюджета.
1. По состоянию на 5 ноября 1999 г., между Минфином России и администрацией Новгородской области не были заключены соглашения на 1998 и 1999 годы о передаче во владение, пользование и распоряжение средств федерального бюджета, предоставленных в 1994-1998 годах в управление администрации области на формирование регионального продовольственного фонда.
2. Администрацией Новгородской области были приняты соответствующие постановления и распоряжения по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», однако закупки продукции в региональный продовольственный фонд осуществлялись не на конкурсной основе.
3. В 1994 году комитетом финансов администрации области была выдана бюджетная ссуда на возвратной основе в объеме 3,86 млн . рублей ОАО «Новгородхлебопродукт» для участия в формировании регионального фонда зерна. На момент проверки средства не были возвращены, а плата за проценты, начисленные за пользование ею, составила 3,56 млн. рублей. Просроченная задолженность составила 7,42 млн. рублей.
4. В 1998 году имел место факт отвлечения средств, предназначенных для формирования регионального продовольственного фонда, в объеме 1,96 млн. рублей, в том числе 1,73 млн. рублей - на цели, связанные с обеспечением населения области продуктами пчеловодства, и 0,23 млн. рублей - на выплату детских компенсаций продуктами питания. Отвлечение 1,73 млн. рублей на создание ООО «Торговый центр по производству, заготовкам, переработке и реализации продуктов пчеловодства «Фирма «Урожай» было осуществлено основными фондами ЗАО «Торговый дом «Нива», переданными в областную собственность.
5. Просроченная задолженность ТОО «Могар», по состоянию на 01.11.99 г., перед ООО «Региональное продовольственное агентство» по средствам федерального бюджета, предназначенным на формирование регионального продовольственного фонда, составляла 0,26 млн. рублей.
Костромская область
В ходе проверки фактов нецелевого использования средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе области для формирования регионального продовольственного фонда, не установлено.
Вместе с тем выявлены отдельные нарушения и недостатки в использовании средств федерального бюджета.
1. Администрацией области и Минфином России не были заключены соглашения на 1998 и 1999 годы о передаче в управление администрации средств федерального бюджета на формирование регионального продовольственного фонда, несмотря на подготовленные соответствующие документы.
2. Администрацией Костромской области было принято соответствующее постановление по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», однако закупки продукции в региональный фонд зерна осуществлялись не на конкурсной основе.
3. Средства федерального бюджета для формирования регионального фонда зерна предоставлялись ОАО «Костромахлебопродукт» под процентную ставку в размере 20 % годовых, а не в размере одной третьей действующей ставки рефинансирования Банка России в соответствии с действующим порядком выделения и использования бюджетных средств, предоставляемых на возвратной основе из федерального бюджета (письмо Минфина России от 3 ноября 1994 г. № 148).
4. Финансовое управление администрации области не перезаключало ежегодно договор с ОАО «Костромахлебопродукт» для предоставления бюджетных средств на создание регионального фонда зерна и не осуществляло пролонгацию выделенных ему средств федерального бюджета и начисленных процентов за пользование ими. Тем самым средства регионального фонда зерна не увеличивались на начисляемые проценты.
5. Согласно пункту 2.5 договора между ОАО «Костромахлебопродукт», администрацией Костромской области, финансовым управлением и департаментом АПК администрации области от 14 января 1999 г. б/н ОАО «Костромахлебопродукт» не обеспечило в полном объеме возврат задолженности по предоставленной бюджетной ссуде и уплате процентов за пользование ею, а администрация области не приняла действенных мер к их возврату, погасив задолженность ОАО «Костромахлебопродукт» по средствам федерального бюджета, выделенным на формирование регионального фонда зерна, за период 1994-1998 годов в размере 10,3 млн. рублей и начисленным процентам за пользование ими с 1994 года.
6. В 1998 году имел место факт временного отвлечения средств федерального бюджета, предназначенных для формирования регионального фонда зерна, в размере 1,3 млн. рублей на цели, связанные с сохранением генетического потенциала крупного рогатого скота, и капитальные вложения.
7. В нарушение договора между финансовым управлением и департаментом АПК администрации Костромской области от 8 февраля 1999 г. б/н (пункт 1.3) последний не обеспечил заключение договоров с пользователями средств федерального бюджета, предназначенных на формирование регионального фонда зерна.
8. В финансовом управлении администрации области отсутствует отдельный бюджетный счет для проведения расчетно-кассовых операций со средствами регионального фонда зерна.
Астраханская область
В ходе проверки в финансовом управлении администрации Астраханской области фактов нецелевого использования средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе для формирования регионального продовольственного фонда, не установлено.
Вместе с тем выявлены отдельные нарушения и недостатки в использовании средств федерального бюджета.
1. Администрацией Астраханской области были приняты соответствующие постановления по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Однако закупки продукции в региональный фонд зерна осуществлялись не на конкурсной основе по причине того, что основная масса денежных средств была распределена до принятия указа.
2. Администрацией области и Минфином России не заключено соглашение на 1999 год о передаче во владение, пользование и распоряжение средств федерального бюджета, предоставленных администрации в 1994-1998 годах на формирование регионального продовольственного фонда, несмотря на направленные в Минфин России соответствующие документы.
3. Средства федерального бюджета, а также средства полученные в результате начисления процентов, первоначально предоставлялись предприятиям - заемщикам для формирования регионального фонда зерна под процентную ставку в размере от 15 до 50 % годовых, а не в размере одной третьей действующей ставки рефинансирования Банка России в соответствии с порядком выделения и использования бюджетных средств, предоставляемых на возвратной основе из федерального бюджета (письмо Минфина России от 3 ноября 1994 г. № 148).
4. Финансовое управление администрации области не перезаключило кредитное соглашение на 1998 год с АО «Астраханьхлебопродукт», имеющим непогашенный долг перед бюджетом области, и не осуществило пролонгацию выделенных ему средств федерального бюджета и начисленных процентов за пользование ими. Администрацией области принимаются меры по взысканию вышеуказанных средств с АО «Астраханьхлебопродукт» и передаче их ОГУП «Астраханской региональной продовольственной корпорации».
5. АО «Астраханьхлебопродукт» при передаче предприятиям – ссудозаемщикам средств федерального бюджета, предназначенных для формирования регионального фонда зерна, не оформляло взаимоотношения должным образом, т.е. не указывался объем ссуды, проценты за пользование кредитом, наименование и объем закупаемой продукции. Пролонгация выделенных средств ежегодно осуществлялась на первоначально принятом договоре о взаимоотношениях путем скрепления печатями подписей кредитора и заемщика.
6. Согласно пункту 1.3 кредитного соглашения от 11 августа 1997 г. б/н между АО «Астраханьхлебопродукт» и финансовым управлением области АО «Астраханьхлебопродукт» не обеспечило в полном объеме возврат задолженности по предоставленной администрацией области бюджетной ссуде и уплату процентов за пользование ею. В связи с этим администрацией области направлено исковое заявление в арбитражный суд Астраханской области, который вынес решение о взыскании средств федерального бюджета в объеме 25,1 млн. рублей с АО «Астраханьхлебопродукт».
7. В соответствии с распоряжением главы администрации Астраханской области от 14 мая 1997 г. № 808-р «О выпуске векселей ОАО «Комбинат хлебопродуктов» для погашения задолженности по средствам федерального бюджета и начисленным процентам за пользование ими разрешено ОАО «Комбинат хлебопродуктов» выпустить векселей на сумму 14,49 млн. рублей, что не было предусмотрено кредитным соглашением, заключенным с заемщиком.
8. Финансовое управление администрации области полученные векселя ОАО «Комбинат хлебопродуктов» в соответствии с распоряжениями главы администрации области распределило следующим образом: предприятиям и организациям на дотации животноводческой продукции - 10,38 млн. рублей; обеспечение продуктами питания больниц, школ и интернатов – 3,9 млн. рублей и погашение задолженности по компенсациям за приобретенные комбикорма - 0,15 млн. рублей. Тем самым было допущено вынужденное отвлечение средств, предназна
ченных для формирования регионального фонда зерна, в размере 14,49 млн. рублей.
9. Администрация Астраханской области совместно с АО «Астраханьхлебопродукт» не принимают должных мер по возврату средств федерального бюджета, предоставленных на формирование регионального фонда зерна, и начисленных процентов за пользование ими с предприятий - должников.
10. Средства федерального бюджета, предоставленные администрации Астраханской области в 1994-1998 годах на формирование регионального продовольственного фонда, а также суммы, поступающие в виде платы за пользование ими, отражены не в полном объеме в принятых законах об областном бюджете на 1998 и 1999 годы.