Выводы
1. Минфин России в 2000 году профинансировал расходы по выполнению мероприятий Федеральной миграционной программы в сумме 1431,1 млн. рублей, или 100 % от объема, утвержденного Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год”. Однако это составило только 20,4 % от определенных Программой объемов финансирования. В результате, из 42 мероприятий, предусмотренных Программой, выполнялись только 28 мероприятий.
2. Программа “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев” профинансирована в объеме 31,2 млн. рублей, или 100 % от суммы, утвержденной Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год”. Однако это составило только 9,1 % от определенных Программой объемов финансирования. В результате, из 49 мероприятий, предусмотренных Программой, выполнялись только 4 мероприятия.
3. Финансирование мероприятий Федеральной миграционной программы и программы “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев” в 2000 году осуществлялось несвоевременно. Так, в сентябре - октябре 2000 г. мероприятия Федеральной миграционной программы не финансировались, мероприятия по программе “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев” - в сентябре - ноябре 2000 года.
4. В связи с упразднением ФМС России и затянувшимися ликвидационными процедурами вновь созданные территориальные органы не успели использовать перечисленные на миграционные мероприятия в конце 2000 г. средства федерального бюджета. В результате, по Федеральной миграционной программе образовались остатки средств федерального бюджета в сумме 404,3 млн. рублей, что составило 28,3 % от общей суммы финансирования, и по программе “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев” - 5,6 млн. рублей, что составило 18 процентов. Указанные остатки по окончании года были возвращены в бюджет.
5. Кроме средств федерального бюджета для финансового обеспечения программных мероприятий программами предусмотрено привлечение средств из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников. Однако бывшая ФМС России и Минфедерации России не владеют полной и достоверной информацией о финансировании программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств.
6. ФМС России (В.А. Каламанов, С.В. Хетагуров) и Минфедерации России (А.В. Блохин) слабо взаимодействовали по вопросам выполнения программных мероприятий с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и министерствамиисполнителями.
7. Правительством Российской Федерации изначально не был решен вопрос о правоприемственности Минфедерации России с целью сохранения непрерывности в деятельности миграционных служб и загранпредставительств бывшей ФМС России.
8. Отсутствовал четко отлаженный механизм взаимодействия между заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в первую очередь, между Минфедерации России и ликвидационной комиссией ФМС России.
9. Минфедерации России отказалось принять на свой баланс материальные средства бывшей ФМС России, хотя Минимущество России (письма от 16.08.2000 г. № ВМ-4239, от 4.09.2000 г. № БМ-15/4920, от 3.10. 2000 г. № 15-75, от 3.11.2000 г. № НГ-15/7463) разрешило произвести такую передачу.
10. Процедура по ликвидации ФМС России затянулась. До настоящего времени ФМС России не сдала ликвидационный баланс в Минфин России. Ликвидационная комиссия ФМС России продолжает функционировать до сих пор. В результате затягивания процедуры по ликвидации ФМС России по состоянию на 25 мая 2001 г. Минфедерации Росси не передал ликвидационной комиссии ФМС России акты приема-передачи по материальным ценностям, жилому фонду, дебиторской задолженности по незавершенному производству, по беспроцентным возвратным ссудам, выданным вынужденным переселенцам на строительство (приобретение) жилья, по кредиторской задолженности по заработной плате, выходному пособию и компенсационным выплатам, по арендным и коммунальным платежам.
11. Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию программных мероприятий, показала, что до настоящего времени не решен вопрос участия государства в управлении предприятиями и организациями, финансируемыми из федерального бюджета с целью создания инженерной и социальной инфраструктуры, а также рабочих мест (строительство, реконструкция, модернизация, покупка машин и оборудования) в местах компактного поселения вынужденных переселенцев.
12. Бывшие руководители ФМС России (В.А. Каламанов, С.В. Хетагуров) осуществляли недостаточный контроль за исполнением финансовой и договорной дисциплины. 13. В 2000 году, в связи с упразднением ФМС России, работа по договорам , заключенным с коммерческими структурами на выполнение мероприятий Федеральной миграционной программы, прекратилась.
14. ФМС России допустила нарушение требований Федерального закона “О бухгалтерском учете”, постановлений Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. № 600 “Об утверждении Программы экономии государственных расходов” и от 28 января 1997 г . № 106 “О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья”.
15. В нарушение Федерального закона “О бюджетной классификации в Российской Федерации” Минфин России финансировал расходы на создание рабочих мест для вынужденных переселенцев за счет средств федерального бюджета, выделенных по коду экономической классификации 111040 “Прочие текущие расходы”. Однако, создание рабочих мест выражается в выполнении строительно-монтажных работ, реконструкции, оснащении оборудованием объектов, затраты по которым относятся к коду экономической классификации 240000 “Капитальные вложения в основные фонды”.
16. Минфедерации России допустило нарушения постановлений Госкомстата России от 16 сентября 1997 г. № 63 “Об утверждении унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения”, от 21 июля 1998 г. № 73 “Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за основными фондами и строительством на 1999 год”, от 16 августа 1999 г. № 72 “Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за основными фондами и строительством на 2000 год”.
17. Минфедерации России допустило нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 68,785 млн. рублей и искажение статистической отчетности за 2000 год, представленной в Госкомстат России, на сумму 9,8 млн. рублей. Бывшая ФМС России допустила неэффективное использование средств федерального бюджета в сумме 62,6 тыс. рублей и искажение финансовой отчетности за 2000 год, представленной в Минфин России, на сумму 1240 тыс. рублей. Территориальные органы Минфедерации России допустили нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 126,8 тыс. рублей, неэффективное использование средств федерального бюджета в сумме 666 тыс. рублей и искажение бухгалтерской отчетности, представленной в Минфедерации России за 2000 год на сумму 3836,9 тыс. рублей.