Выводы
1. Учредительные документы ФГУП “ГосНИИ ГА” не соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 г. № 104, ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации и распоряжению Мингосимущества России от 16 февраля 2000 г. № 188-р: устав не приведен в соответствие с “Примерным уставом”, не содержит сведений об обособленных подразделениях предприятия. Отчет правления в уставе предусмотрен, но не регламентирован во времени и не заслушивался более трех лет.
2. ФГУП “ГосНИИ ГА” создает для себя дополнительные правовые и финансовые риски, особенно в случае возникновения арбитражных споров (дел), как в связи с не-внесением в устав изменений о наличии обособленных подразделений, так и ненадлежащим оформлением в ряде случаев приказов и доверенностей на их директоров.
3. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234 и п. 5.3 устава ФГУП “ГосНИИ ГА” В.А. Горячев на протяжении 13 лет уполномочен в своей работе приказом Министра гражданской авиации СССР № 480/л от 3 ноября 1988 г., согласно которому он был утвержден в должности начальника ГосНИИ ГА. Руководство отраслевого органа, на который возложена координация и регулирование деятельности института, в течение 10 лет не предприняло необходимых правовых действий по назначению В.А. Горячева или иного лица на должность генерального директора ФГУП “ГосНИИ ГА” и заключению с ним контракта. В связи с этим Минтранс России неправомерно провел аттестацию В.А. Горячева в качестве генерального директора ФГУП “ГосНИИ ГА”. Единственным “подтверждающим документом” работы В.А. Горячева в должности генерального директора ФГУП “ГосНИИ ГА” является справка № 14.2 от 21 ноября 2001 г., выданная за подписью заместителя начальника отдела управления персонала и учебных заведений гражданской авиации Минтранса России Ю.Л Трапезникова. Генеральный директор ФГУП “ГосНИИ ГА” не входит в состав НТС ГС ГА Минтранса России, что не согласуется с данной должностью.
4. Годовая отчетность ГосНИИ ГА, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. № 1116, за 2000-2001 гг. представлена в Минтранс России и Минимущество России, однако без требующихся докладов о результатах финансово-хозяйственной деятельности и программ развития на очередной год.
5. Дочерние предприятия ФГУП “ГосНИИ ГА” в форме государственных предприятий созданы в соответствии с п. 7 ст. 114 Гражданского кодекса Российской Федерации и действуют на основании уставов, утвержденных генеральным директором ФГУП “ГосНИИ ГА”. Целесообразность их учреждения продиктована необходимостью самофинансирования в условиях крайне незначительного (около 6 %) бюджетного финансирования. Учреждение ФГУП “ГосНИИ ГА” иных хозяйственных структур (на правах соучредителя) не противоречит действующему законодательству. Вклады в уставные капиталы во всех случаях осуществлялись в денежной форме, что не требует согласования с представителем собственника в лице Минимущества России.
6. Научно-производственный потенциал ФГУП “ГосНИИ ГА”, его возможности и результаты работы в последние годы постепенно улучшаются на основе коммерческого самозарабатывания денег. ГосНИИ ГА способен качественно выполнять уставные задачи и функции. Синтезный показатель объема выполненных и оплаченных работ (услуг) возрос, при уменьшении персонала на треть, в 2000 и 2001 г. относительно данных 1997 г. в 3,8 раза, предприятие в последние три года работает прибыльно (балансовая прибыль - 15,05 млн. руб.). Однако негативной стороной коммерческого самозарабатывания денег является узкая направленность осуществляемых ГосНИИ ГА и ФГУП “АНТЦ ГосНИИ ГА” работ в ущерб решению общеотраслевых и общегосударственных задач и проблем гражданской авиации. Кроме этого, на эффективность использования научно-технического потенциала ГосНИИ ГА отрицательно влияет отсутствие положения о порядке проведения отраслевых научных исследований с закреплением основных направлений за ведущими научными организациями отрасли.
7. По данным исследований НЦ ПЛГ ВС ГосНИИ ГА, изучения материалов авиапредприятий на основании указания ГС ГА МТ РФ от 18 июля 2001 г. № 281, выявлено наличие на воздушных судах неаутентичных компонентов ВС с неясным происхождением и жизненным циклом (до 10% от общего количества паспортизируемых компонентов ВС, в том числе на каждом проверяемом ВС - от 2 до 5 агрегатов из числа агрегатов с ограниченным ресурсом, то есть относящихся к особо ответственным компонентам воздушных судов). При этом приказом Министра транспорта РФ от 8 мая 2001 г. № 78 отменены приказы ФСВТ Минтранса России РФ от 3 мая 2000 г. № 112 и от 19 июня 2000 г. № 201, определявшие порядок работы по оценке и контролю организаций-поставщиков. Следовательно, в России в настоящее время не реализуются рекомендации ИКАО (Руководство Doc 9642- AN/941) о том, что запасные комплектующие изделия, оборудование или материалы должны поступать от одобренных (сертифицированных) поставщиков. Основание - отсутствие нормы в Воздушном кодексе Российской Федерации.
8. Минимуществом России в ходе закрепления государственного имущества за ГосНИИ ГА и его дочерними предприятиями осуществлено: - одновременное (параллельное) закрепление отдельных зданий за ФГУП “ГосНИИ ГА” в хозяйственное ведение и помещений в них в оперативное управление за Государственным центром ГосНИИ ГА “Безопасность полетов на воздушном транспорте” (акт от 1 июня 1996 г.) помещение с полезной площадью (далее - п/п) 232 кв. м - в лабораторном корпусе № 1; п/п 648 кв. м - в лабораторном корпусе № 2; п/п 550,7 кв. м - в лабораторном корпусе № 3; п/п 648,2 кв. м - в лабораторном корпусе № 5; п/п 648 кв. м в строении № 20; - одновременное (параллельное) закрепление воздушных судов за ГосНИИ ГА и его дочерним предприятием “Летный центр ГосНИИ ГА” (акт от 11 июня 1996 г. № 38). Позднее 13 из 16 ВС вошли в состав недвижимого имущества, закрепленного за ГосНИИ ГА на праве хозяйственного ведения (договор № 01-12/2168 от 30 декабря 1996 г.), при этом изменения в акт от 11 июня 1996 г. № 38 не были внесены до 31 декабря 1999 года. Тем самым были грубо нарушены вещные права лиц, не являющихся собственником (ст. 216, ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации); - не все объекты недвижимого имущества, находившиеся на балансе ФГУП “ГосНИИ ГА” по состоянию на 1 июля 1996 г., были закреплены “пообъектно”. Не был оформлен акт передачи имущества. Несмотря на троекратный пересмотр перечней закрепляемого имущества (последний раз на 1 октября 2001 г.), параллелизм закрепления помещений не устранен; стоянки для воздушных судов в перечень передаваемого имущества так и не были включены, хотя являются доходным имуществом. Нулевая оценка объектов не является основанием для признания их “ничтожными”.
9. Минимущество России не осуществляло надлежащий контроль за соблюдением нормативных требований в части реализации воздушных судов на аукционах и обязательного отчисления средств в федеральный бюджет согласно установленных нормативов от 20% выручки (п. 3.6.2. Государственной программы приватизации). Так, не были осуществлены отчисления в размере 20% от цены продаж ВС в суммах 109780 долл. США за 4 самолета и 446,2 тыс. руб. за 5 воздушных судов, в том числе в федеральный бюджет, соответственно, 60379 долл. США и 245,4 тыс. рублей. Заключение договоров купли-продажи и поступление денег по многим ВС проводилось ГосНИИ ГА и ФГУП “Летный центр” задолго до получения согласия на их продажу собственника в лице Мингосимущества России и ФАС России. Выплаченная денежная сумма за проданный самолет ИЛ-18Д № RA-75598 на 575862 руб. менее цены, предусмотренной в плане продаж.
10. Процедура оформления договоров аренды помещений является продолжительной по времени и трудоемкой по объему, из-за чего наносится ущерб и ГосНИИ ГА (затруднено содержание помещений) и федеральному бюджету. Так, за период 1997-2001 гг. из 36 материалов по сдаче в аренду площадей ГосНИИ ГА Минимуществом России утверждены только 6 договоров. Пакет насчитывает 27 документов, количество сторонних организаций, привлекаемых на разных этапах к комплектации пакета документов и оформлению договоров, составляет - восемь. Количество повторных отправлений пакетов документов в Минимущество России доходило до 5 раз. Продолжительность оформления и составления договоров от 4 до 38 месяцев. Возврат пакетов документов Минимуществом России не всегда оформлялся исходящим письмом с пояснением причин возврата. Результатом возврата пакетов документов только по 12 арендаторам стало недопоступление в федеральный бюджет арендной платы за год в объеме 97284 долл. США, а с учетом предполагаемых сроков действия договоров аренды сумма потерь составляет 452 тыс. долл. США. Сдача помещений в аренду вынужденно осуществлялась ФГУП “ГосНИИ ГА” с нарушениями действующего законодательства в части несогласования с собственником (п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации). Реализация на практике п. 3 согласительного протокола (составленного по инициативе ГосНИИ ГА) о последующем перечислении арендных платежей в федеральный бюджет после легитимации договоров аренды за фактически используемое помещение позволила бы перечислить в федеральный бюджет 38202599 рублей.
11. Минимущество России не обеспечивает эффективное распоряжение объектами федерального недвижимого имущества. После неоднократной просьбы ГосНИИ ГА Минимущество России распоряжением от 30 ноября 2000 г. № 1117-р исключило из состава имущества ГосНИИ ГА ненужные ему лабораторные корпуса № 2 и № 3 и закрепило за ГУП “Спецстройэксплуатация” на праве хозяйственного ведения. После письменного отказа последнего от указанных корпусов Минимущество России, не найдя им лучшего применения, распоряжением №3761-р от 29 декабря 2001 г. возвратило их обратно ГосНИИ ГА. В итоге, лабораторные корпуса № 2 и № 3 общей площадью 13532 кв. метров простаивают (на территории аэропорта “Шереметьево”) и не используются как ресурс производства, продажи, источник получения доходов.
12. От арендатора “Аэрошер-Экспресс” арендные платежи составили 2845,9 тыс. рублей. Средства поступали на лицевой счет арендодателя 67128530285 (код 2010205), открытый 30 ноября 1999 г. отделением федерального казначейства по САО г. Москвы в нарушение ст. 254 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей открытие лицевых счетов исключительно в бюджетных учреждениях, состоящих на федеральном бюджете. Первое перечисление арендной платы, согласно представленным платежным поручениям, было осуществлено 28 декабря 2000 г, последнее - 3 января 2002 г, банк получателя - ОФК № 2 по САО г. Москвы. Однако по информации, полученной из ОФК по САО г. Москвы, указанный счет был закрыт еще 28 декабря 2000 года. Из-за несогласованности в действиях ОФК и ОФК № 2 по САО г. Москвы, не установлено, зачислена или нет сумма 2845, 9 тыс. рублей в федеральный бюджет.
13. ГосНИИ ГА не является прямым бюджетополучателем. Доходы от “бюджетных заказов” составляют в общей выручке около 6 процентов. Предприятие последние 3 года работало прибыльно. Балансовая прибыль за 2000 г. и ожидаемая в 2001 году - более 15,0 млн. рублей, чистая прибыль - 9,295 млн. рублей (прирост к 1999 г. - 6,0 млн. рублей). Коэффициенты текущей ликвидности (1,26) и абсолютной ликвидности (0,5) удовлетворительны. В соответствии с действующим законодательством (ст. 51 Бюджетного кодекса РФ; постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 г. № 104) федеральные государственные предприятия должны отчислять по нормативу часть чистой прибыли в федеральный бюджет. Для ГосНИИ ГА и его дочерних предприятий норматив, на момент проверки, не установлен и отчисления прибыли в федеральный бюджет не осуществляются.