Проверка использования государственной собственности и финансовых ресурсов, выделенных в 2002-2003 годах на воспроизводство и сохранение осетровых видов рыб Каспийского бассейна, в Астраханской, Волгоградской и Саратовской областях параллельно со Счетной палатой Азербайджанской Республики

Выводы

1. Искусственным воспроизводством и выпуском молоди осетровых видов рыб Каспийского бассейна занимаются 12 предприятий и организаций различных форм собственности, расположенных в Республике Дагестан, Астраханской, Волгоградской и Саратовской областях. Основную нагрузку в реализации этой проблемы несут предприятия Астраханской области, где сосредоточен значительный (не менее 90 %) научно-производствен-ный потенциал. Осетровые рыбоводные заводы и Саратовское отделение ГосНИОРХа являются некоммерческими организациями и относятся к объектам федеральной собственности. Тепловский рыбопитомник, НПЦ “БИОС” и фирма “Дора” в соответствии с их уставами являются коммерческими организациями.

2. Учитывая важность проблемы, финансирование затрат на воспроизводство и сохранение осетровых осуществляется практически только из средств федерального бюджета (97 %). В 2002-2003 годах осетровыми рыбоводными заводами Астраханской и Волгоградской областей, НПЦ “БИОС”, Саратовским отделением ГосНИОРХа, Тепловским рыбопитомником, фирмой “Дора” были получены средства федерального бюджета в размере 238430 тыс. рублей (в 2002 году - 156120,8 тыс. рублей, в 2003 году - 82309,2 тыс. рублей), в том числе по государственным контрактам - 14600 тыс. рублей (в 2002 году - 6450 тыс. рублей, в 2003 году - 8150 тыс. рублей) и в виде оборудования - на 53,4 млн. рублей.

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 879-р, определившее квоты на вылов осетровых видов рыб для воспроизводства, было издано с опозданием на 3 месяца после начала весенней путины, в период которой осуществляется добыча производителей осетровых, или с задержкой более 4 месяцев от ранее принимавшихся соответствующих документов. В результате не могла быть пополнена база маточного стада осетровых видов рыб в весеннюю путину 2003 года, не получено необходимое количество оплодотворенной икры и, как следствие, не выполнено установленное задание по выпуску молоди ценных промысловых видов рыб, что негативно повлияло на финансово-экономические показатели большинства осетровых рыбоводных заводов.

4. За 2002-2003 годы осетровыми рыбоводными заводами и предприятиями и организациями было выпущено молоди осетровых видов рыб в количестве 103,6 млн. штук, или 88 % к установленному заданию (117,7 млн. штук), в том числе в 2002 году - 61,2 млн. штук, или 103,7 %, в 2003 году - 42,4 млн. штук, или 72,3 %. Кроме того, фирма “Дора” осуществила выпуск личинок осетровых в количестве 3558 тыс. штук. Доля России в общем выпуске молоди прикаспийскими государствами в 2002 году составила 59,9 %, в 2003 году - 52 %; Азербайджана - в 2002 году и 2003 году - 14,7 %; Казахстана - 6,2 и 8 %; Ирана - 19,2 и 25,3 процента.

5. Осетровыми рыбоводными заводами не в полном объеме используются производственные мощности из-за проблем, связанных с заготовкой доброкачественных производителей. Так, в 2000 году мощности осетровых рыбоводных заводов Астраханской области были использованы на 54,7 %, в 2001 году - на 75,5 %, в 2002 году - на 89,1 %, а в 2003 году - только на 62,3 процента.

6. Себестоимость выращивания молоди по осетровым рыбоводным заводам на Каспии в 2002 году составила 1238 рублей за 1 тыс. штук и колебалась от 760 рублей на Лебяжьем ОРЗ до 1687 рублей на Бертюльском ОРЗ. В 2003 году себестоимость по сравнению с 2002 годом возросла на 33,5 %, а по Волгоградскому ОРЗ - в 4 раза.

7. Фирма “Дора” в нарушение приказа Госкомрыболовства России от 10 января 2002 года № 24 “Об искусственном воспроизводстве рыбных запасов” и государственного контракта от 28 марта 2002 года № 27 вместо установленного задания на выпуск молоди осетровых видов рыб в количестве 0,5 млн. штук выпустило в 2002 году личинки осетровых в количестве 2,65 млн. штук. При этом ГКО “Росрыбхоз” необоснованно произвело оплату в размере 814,4 тыс. рублей за работу, не предусмотренную государственным контрактом.

8. Сокращение численности естественных популяций осетровых рыб отразилось на количестве и качестве заготавливаемых для рыбоводных целей производителей. Последние годы производители осетровых, предназначенные для воспроизводства, заготавливаются без тщательного отбора. Вес производителей и рабочая плодовитость ниже установленных нормативов. В результате в 2002-2003 годах из общего количества выловленных производителей на воспроизводство молоди использовалось всего лишь 50-65 процентов. Для повышения эффективности искусственного разведения и сохранения осетровых с 2000 года осетровые рыбоводные заводы, а также предприятия и организации Каспийского бассейна начали формировать маточное стадо осетровых, применяя метод прижизненного получения потомства (доместикация). Согласно данным КаспНИРХа, с 2001 года объем икры, получаемый с сохранением жизни производителям, составлял 80-90 %. В 2002-2003 годах самки осетра, прооперированные в 1998-1999 годах, созрели повторно, от них была получена икра. Однако круглогодичное содержание маточного стада требует дополнительных финансовых и трудовых затрат.

9. Одним из наиболее сложных вопросов в сфере сохранения водных биологических ресурсов Каспийского бассейна остается охрана осетровых рыб. По Астраханской и Волгоградской областям выявлено случаев браконьерства в отношении осетровых видов рыб в 2002 году 910, в 2003 году - 1106. При этом изъято орудий лова: осетровых сетей - 119,5 тыс. км в 2002 году и 58,9 тыс. км в 2003 году; снастей - соответственно, 12,6 и 2,4 тыс. единиц. Кроме того, в 2002 году было выявлено 497 фактов браконьерского приобретения и сбыта продукции и 399 аналогичных нарушений в 2003 году. За 2002 год было изъято 37,9 тонны осетровых видов рыб и 2,1 тонны икры, за 2003 год - соответственно, 15,5 и 1,9 тонны. Кроме государственных инспекций бассейновых управлений Госкомрыболовства России борьбой с браконьерством занимается Пограничная служба ФСБ России, МВД России и МПР России. Однако разрозненные усилия по охране водных биоресурсов при их нескоординированности мало результативны. Для достижения наибольшего эффекта по охране осетровых видов рыб Каспийского бассейна требуется незамедлительное принятие решений не только на федеральном, но и на межгосударственном уровнях.

10. Бертюльский ОРЗ заключал договоры с ООО “Рыбоводная компания “Раскат” от 15 апреля 2002 года № 35-р и от 15 апреля 2003 года № 64-р на продажу производителей осетровых рыб после проведения операции по получению оплодотворенной икры прижизненным методом по цене 70 рублей за 1 кг в 2002 году и 80 рублей в 2003 году. Согласно указанным договорам, за 2002-2003 годы Бертюльским ОРЗ было продано ООО “Рыбоводная компания “Раскат” производителей белуги 11 штук и осетра - 48 штук общим весом 1464 кг на сумму 107,3 тыс. рублей. При этом потери за счет снижения цены более чем в 3,2 раза составили 273,3 тыс. рублей. Повышению эффективности использования производителей осетровых видов рыб могло бы способствовать отнесение их в бухгалтерском учете к основным средствам. Однако в перечне основных средств, утвержденных приказом Минфина России от 18 мая 2002 года № 45н, производители осетровых видов рыб отсутствуют, что не позволяет организовать более строгий контроль за их использованием и выбытием.

11. В нарушение статей 158 (пункт 3) и 159 (пункт 4) Бюджетного кодекса Российской Федерации Госкомрыболовство России и бассейновые управления, утверждая задания по выпуску молоди осетровых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища, не имеют нормативов финансовых затрат, связанных с их выполнением, а следовательно не располагают данными по обоснованной потребности осетровых рыбоводных заводов, предприятий и организаций в средствах на проведение этих работ.

12. НПЦ “БИОС” с 2001 года ведет строительные работы по расширению своей производственной базы сметной стоимостью 6948,5 тыс. рублей (в ценах 1991 года). На 1 января 2004 года было освоено 3269,6 тыс. рублей, или 47,1 %. В 2003 году НПЦ “БИОС” средства федерального бюджета на строительство указанного объекта не получал. При этом приобретенное в 1999-2000 годах импортное оборудование на сумму 22862,1 тыс. рублей, предназначенное для установки в цехе по выращиванию сеголеток и ремонтного годовика, не смонтировано. По состоянию на 1 января 2004 года НПЦ “БИОС” в незавершенном строительстве заморожено 29112,5 тыс. рублей.

13. В нарушение пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2001 года № 566 “Об утверждении Правил вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях” НПЦ “БИОС” в 2002 году заключил договор от 26 февраля 2002 года № 15 с колхозом им. Ленина на вылов производителей осетровых рыб в количестве 5 тонн без указания их количества и веса по видам. В заключенных договорах между осетровыми заводами и рыбодобывающими организациями не указывались объемы, установленные в разрешениях на вылов осетровых видов рыб, а только “освоение квоты заводом”.

14. В 2002 году осетровыми рыбоводными заводами Астраханской области и НПЦ “БИОС” было допущено превышение квоты на вылов русского осетра в размере 8,14 тон-ны, что явилось нарушением статьи 3 Правил рыболовства в Каспийском море с впадающими реками, утвержденных приказом Минрыбхоза СССР от 6 апреля 1984 года № 179.

15. В 2002 году из-за недостатка качественных производителей Лебяжий ОРЗ приобретал на коммерческой основе производителей осетра по ценам, превышающим заготовительные в 10,2 раза. При этом расходы, связанные с закупкой осетра для воспроизводства, составили 149,8 тыс. рублей, превысив запланированные затраты на 135,1 тыс. рублей.

16. Бертюльским ОРЗ в нарушение Порядка распределения расходов по соответствующим предметным статьям экономической классификации расходов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 25 мая 1999 года № 38н, за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по статье 111040 “Прочие текущие расходы” были произведены расходы за коммерческое обучение сотрудников в Астраханском государственном техническом университете в 2002 году в размере 34 тыс. рублей, в 2003 году - 65,5 тыс. рублей, или использованы не по целевому назначению.

17. В нарушение пунктов 51, 104 и 165 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях от 30 декабря 1999 года № 107н: - Волгоградским ОРЗ в 2002 году аналитический учет объемов финансирования расходов федерального бюджета по каждому счету и кассовые расходы по форме 294 не велись; - ФГУ “Нижневолжрыбвод” в отдельных инвентаризационных карточках (ф. ОС-6 бюд.) не были указаны характерные признаки объектов: модель, тип, марка, заводской номер, дата выпуска, дата и номер акта ввода основных средств в эксплуатацию, сведения об износе.