Проверка использования государственной собственности и средств федерального бюджета, выделенных в 2002-2003 годах предприятиям и организациям рыбохозяйственного комплекса в Республике Карелия, Архангельской, Калининградской, Мурманской и Псковской областях Северо-Западного федерального округа

Выводы

1. Северо-Западный федеральный округ является одним из ведущих регионов рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, включает в себя предприятия и организации различных форм собственности, в составе которых в 5 проверенных регионах числятся около 1000 предприятий и организаций различных направлений деятельности: рыболовство и производство пищевой продукции, мониторинг, судостроение, судоремонт, портовые службы, рыбоохрана, воспроизводство рыбных запасов, снабженческо-сбытовая, научно-исследовательская, обучение специалистов высшего и среднего образования и т. д.

2. Предприятия и организации рыбной отрасли Северо-Западного федерального округа, используя государственную собственность, находящуюся в их оперативном управлении, получая средства из федерального бюджета, а также государственную поддержку в виде выделения бесплатных квот на вылов (добычу) ВБР, используют эти ресурсы не эффективно. За 2002-2004 годы потери по проверенным предприятиям и организациям при осуществлении ими операций с основными фондами составили 1029,9 млн. рублей. Практически все проверенные учреждения осуществляли возврат остатков неиспользованных до конца года полученных средств в доход федерального бюджета, суммарный возврат которых за 2002-2003 годы составил 14,8 млн. рублей. Не воспользовались в полном объеме государственной поддержкой рыбодобывающие предприятия, которыми в 2002 году не были освоены квоты на вылов ВБР в размере 102363 т стоимостью 589,9 млн. рублей, в 2003 году - 86046 т и 553,1 млн. рублей, соответственно.

3. Ухудшились в целом финансово-производственные показатели проверенных предприятий за 2003 год, по сравнению с 2002 годом: уменьшились объемы вылова (добычи) ВБР на 200,3 тыс. т; производительность труда снизилась на 3% при сокращении численности производственного персонала (крупные и средние предприятия) на 5%; на 7,9% уменьшился выпуск товарной рыбной продукции (включая консервы).

4. Одной из основных причин ухудшения производственных показателей деятельности предприятий рыбохозяйственного комплекса является ежегодный рост стоимости добычи рыбы и морепродуктов и снижение глубины переработки ВБР. В 2003 году при оптимальном уровне переработки рыбных ресурсов выход готовой продукции из единицы сырья должен составлять 68-70%. Фактически в 2003 году выход готовой продукции из единицы сырья по предприятиям Республики Карелия составил 73,7%, Архангельской области - 81,3%, Мурманской области - 80,8%; за январь-сентябрь 2004 года - 72%, 84,8% и 75,5%, соответственно.

5. При проверке в Карелрыбводе выявлены факты расходования средств федерального бюджета, полученных наличными из банка, которые были израсходованы в размере 17,3 тыс. рублей не по целевому назначению.

6. Возросла доля экспортных поставок рыбопродукции, которая по предприятиям Республики Карелия в 2003 году составила 41,3% к объему товарного выпуска, Архангельской области - 20,4%, Калининградской области - 24,4%, Мурманской области - 37,3% и Псковской области - 41,2%, что приводит к снижению внутреннего ее потребления, являющегося одной из составных частей продовольственной безопасности регионов.

7. В нарушение пунктов 17 и 20 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года № 704 не разработан механизм по увеличению поставок рыбной продукции на территорию Российской Федерации и по обороту долей квот водных биоресурсов, что негативно влияет на эффективность освоения выделяемых субъектам Российской Федерации квот на вылов ВБР.

8. В 2003 году по неоформленным в установленном порядке документам Калининградским МРП списаны товарно-материальные ценности на сумму 16500,5 тыс. рублей, в результате проведенной инвентаризации выявлена недостача строительных материалов на сумму 5107,2 тыс. рублей.

9. Задолженность перед федеральным бюджетом по договорам аренды, заключенным: Калининградским МРП на 1 января 2003 года составила 353,8 тыс. рублей, 1 января 2004 года - 229,1тыс. рублей, на 1 декабря 2004 года - 1233 тыс. рублей; АБТФ в 2002 году - 700 тыс. рублей. Кроме того, в результате отсутствия согласования территориальным управлением Минимущества России по Калининградской области договоров аренды, заключенных Калининградским МРП, потери федерального бюджета составили 10023 тыс. рублей. В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации Калининградским МРП не зарегистрированы в учреждении юстиции по государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним по Калининградской области договоры, заключенные на срок действия более 1 года с ООО «Фортуна БК» от 6 октября 2000 года № 383 и ООО «Универсал-Трейдинг-Балтика» от 6 октября 2000 года № 384. Калининградский МРП в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» заключал договоры аренды федерального имущества без проведения конкурсов.

10. При убыточности функционирования Калининградского МРП его внереализационные расходы в 2002 году составили 13548,8 тыс. рублей, а в 2003 году - 10499,1 тыс. рублей. Не сумев востребовать с должников значительные суммы задолженности, Калининградским МРП в 2002 году была списана дебиторская задолженность, по которой истек срок исковой давности, в размере 876 тыс. рублей, в 2003 году - 4439, 5 тыс. рублей. Кроме того, была списана задолженность неплатежеспособных дебиторов за 2002-2003 годы и 9 месяцев 2004 года на общую сумму 11904 тыс. рублей.

11. Мурманрыбвод и Запбалтрыбвод при закупках материально-технических средств не руководствовались утвержденными нормативами оснащенности. При сверхнормативной оснащенности легковыми автомобилями и оргтехникой инспекции рыбоохраны не обеспечивались в полном объеме судами, средствами связи, наблюдения и фиксации.

12. Калининградским МРП ежегодно не выполняются планы капитального строительства и текущего ремонта. В 2002 году плановых работ по капитальному строительству не велось, а план капитального ремонта выполнен лишь на 7,1%, в 2003 году - на 23 и 5,9%, соответственно, за 11 месяцев 2004 года - на 25 и 12,9%. Документов о предварительном обследовании объектов, по которым в 2002-2003 годах проводился капитальный ремонт, перечне выявленных дефектов с указанием причин повреждений, оформленных актами, служебных записок о необходимости проведения ремонта либо списания основных фондов в порту не имеется. Проектно-сметная документация на объекты капитального строительства не разработана. Невыполнение планов капитального строительства стало основной причиной того, что по состоянию на 1 октября 2004 года объемы незавершенного строительства составляют 5488,5 тыс. рублей.

13. Не используются, имеющиеся в распоряжении проверенных предприятий и учреждений, основные фонды. В Мурманском МРП в 2002 году находились на консервации основные средства в размере 144836 тыс. рублей, в 2003 году - 143800 тыс. рублей, Калининградском МРП - соответственно, 6349 тыс. рублей и 6447 тыс. рублей, а на момент проверки в ПИНРО - 787,1 тыс. рублей; СевНИИРХ - 318,1 тыс. рублей и в Карелрыбводе - 91,4 тыс. рублей.

14. Доля рыбопродукции в общем объеме грузооборота морских рыбных портов ежегодно снижается, по Мурманскому МРП в 2004 году она составила 8,7%, по Калининградскому МРП - 14,2%, что свидетельствует о несоответствии названия портов складывающемуся профилю производственной деятельности.

15. Утвержденные Госкомрыболовством России Программы деятельности Мурманского МРП в части приобретения основных средств за счет амортизационных отчислений не выполняются. В 2003 году их недоиспользовано 11747 тыс. рублей, в I полугодии 2004 года - 3600 тыс. рублей. Средства в размере 4389 тыс. рублей в 2003 году были произведены на приобретение оборудования и оргтехники, а не на закупку перегрузочной техники, как было предусмотрено Программой.

16. В нарушение статьи 3 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» под объектами недвижимости предприятий и организаций, являющихся федеральной собственностью находятся земельные участки, не переоформленные в федеральную собственность.

17. В 2001 году АБТФ были заключены договоры аренды с фирмой СМТВ SHIPMENTS CORP (Панама) на передачу в эксплуатацию 3 новых рыболовных судов балансовой стоимостью 1732835,8 тыс. рублей. Договорами предусмотрена годовая арендная плата в размере 450 тыс. долларов США. За 2001-2003 годы и 9 месяцев 2004 года задолженность фирмы перед АБТФ составила 75 тыс. долларов США. Фактическая оплата за аренду этих судов составила 45148,5 тыс. рублей, что на 261900,7 тыс. рублей меньше суммы амортизационных отчислений, рассчитанных по методике, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

18. Госкомрыболовство России, не имея достаточных оснований, разрешило с 1 января 2003 года арендованному иностранной компанией СМТВ SHIPMENTS CORP судну «Юозас Алексонис» промысел путассу в объеме 1000 т в счет выделяемых АБТФ квот, тем самым наделив указанную компанию ресурсами российских квот. Указанным судном было выловлено 662,6 т путассу, а возможные доходы АБТФ оказались уменьшены на 6337,8 тыс. рублей.

19. АБТФ в 2003 году и 8 месяцев 2004 года, осуществляя промысел ВБР, производило бункеровку своих судов не в районах промысла, а в различных портах, при этом теряя промысловое время и средства на закупку топлива. Убытки предприятия из-за потерь промыслового времени, связанного с непроизводственными затратами, по экспертной оценке специалистов предприятия, определены в размере 419896 тыс. рублей. В 2004 году непроизводительные затраты времени на бункеровку траулеров в портах, которые можно было избежать за счет заправки судов в районах промысла, составили 1006,6 тыс. рублей.

20. Отдельным научно-исследовательским институтам для проведения ресурсных исследований ВБР в 2002-2004 годах выделялись квоты на вылов ВБР, которые использовались ими неэффективно. Так, за 2002-2003 годы ПИНРО были освоены квоты на 70,6%, за 9 месяцев 2004 года - на 2,2%, СевПИНРО - 7 и 0%, АтлантНИРО - 41,5 и 13,1%, Отделением ГосНИОРХ - 57,5 и 55,7%, соответственно. В полном объеме производилось изъятие, только валютоемких и экономически привлекательных ресурсов (краб камчатский, треска, пикша, черный палтус, окунь, зубатки). При этом исследования новых районов промысла, где находятся значительные запасы биоресурсов, которые ранее не осваивались рыбопромысловыми организациями, оставались без внимания институтов, несмотря на имеющиеся сведения о их запасах для промышленного освоения. Институтами не принимались меры к исследованию возможных объемов ОДУ биоресурсов в районах изъятия.

21. Добытые в ходе проведения НИР ресурсы реализовывались институтами по явно заниженным ценам. Так, СевНИИРХ производил продажу корюшки в 2002 году по цене от 4550 рублей до 5450 рублей, в 2003 году - от 3640 до 9000 тыс. рублей, а в 2004 году - 2730 рублей за 1 т. Аналогичное положение складывалось и по ряпушке, что не соответствует реальным ценам на эти виды рыб, востребованных населением субъектов Северо-Западного федерального округа.

22. В 2002 году Госкомрыболовство России приказом от 17 апреля 2002 года № 02 предоставило право Мурманрыбводу и Севрыбводу оформлять разрешения на проведение НИР и мониторинга в СВА без обозначения объемов и видового состава ВБР, что создавало условия для браконьерского промысла, тем более, что эти объемы не передавались для статистической отчетности. По информации СевПИНРО (письмо Госкомрыболовству России от 15 января 2003 года № 01-01/35 ДСП) объем фактически освоенных ресурсов составил 16882,4 т, в том числе 16002,7 т - трески и 879,7 т - пикши. Всего, в соответствии с заключенными договорами, СевПИНРО было получено 64600,7 тыс. рублей, что в 2,2 раза превышает объем средств, полученных институтом за квоты, выделенные в соответствии с приказом Госкомрыболовства России от 10 января 2002 года № 14.

23. В 2003 году ПИНРО для вылова ВБР в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях были привлечены 69 судов, из них участвовали в научных исследованиях камчатского краба - наиболее привлекательного объекта, являющегося валютоемким ресурсом, 18 судов. В 2004 году в НИР участвовали, соответственно, 49 судов, из них исследования краба с изъятием осуществляли 12 судов, а 14 судов дополнительно были привлечены к исследованиям камчатского краба без его изъятия.

24. Статьей 6 закона Псковской области «О рыболовстве и охране водных биологических ресурсов» определена компетенция администрации области, в соответствии с которой нарушается принцип совместного управления и использования федеральной собственности, к которой относятся водные ВБР Псковско-Чудского водоема. Закон определяет, что администрация области принимает решение о распределении квот вылова и лимитов на орудия лова, то есть, распоряжается в полном объеме ВБР российской части указанного водоема. В нарушение указанной статьи администрация области не направляла в 2002-2004 годах в Госкомрыболовство России свои решения о распределении лимитов на орудия лова между пользователями.

25. Администрация Псковской области практически не уделяла внимание развитию рыболовства в малых озерах региона, а также развитию товарного рыбоводства и проблемам воспроизводства ценных пород рыб. По этой причине практически отсутствует производство рыбы в прудовых хозяйствах области, снижается добыча таких ценных пород как сиговые, а общий допустимый улов в малых озерах в последние 10 лет осваивается менее 20 процентов.

26. С 2004 года началось распределение квот на вылов ВБР и лимитов на орудия лова между пользователями. При этом нормативный правовой документ, регламентирующий механизм распределения квот во внутренних пресноводных водоемах, отсутствует. Администрация Псковской области распоряжением от 13 января 2004 года № 18-р «О распределении промышленной квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов между пользователями на Чудском и Псковском озерах на 2004 год», а также последующими распоряжениями нарушила принцип распределения квот на вылов ВБР, рекомендованный решением Научно-промыслового совета по пресноводным водоемам Псковско-Чудского рыбохозяйственного бассейна от 18 декабря 2003 года протокол № 18. Ни на одном рыбохозяйственном Совете области квоты на вылов ВБР по всем рыбодобывающим организациям не распределялись, а лишь были обозначены принципы их распределения, которые в последствии не соблюдались.

27. В соответствии с решение рыбохозяйственного Совета Псковской области было принято распоряжение администрации области от 2 февраля 2004 года № 74-р и приказ Госкомрыболовства России от 5 февраля 2004 года № 64 которыми создан резерв промышленной квоты на вылов ВБР в Псковско-Чудском водоеме в размере 456,4 т, за счет уменьшения на 10% квот каждой рыбодобывающей организации, получившей ее в соответствии с распоряжением администрации области от 13 января 2004 года № 18-р. Весь объем резерва был распределен в начале промыслового сезона и только по 5 организациям. В 2004 году организации не могли освоить выделенные им квоты в связи с отсутствием достаточных лимитов на орудия лова. В результате отдельным хозяйствующим субъектам были предоставлены преимущества по выделению квот и лимитов орудий лова, ставящее их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам (рыбодобывающим организациям Псковской области), что является нарушением статьи 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка» (с изменениями и дополнениями).

28. Севзапрыбвод при выдаче Отделению ГосНИОРХ разрешений на вылов ВБР руководствовалось нормативным правовым документом двадцатичетырехлетней давности (Инструкция о порядке выдаче и использования разрешений на лов рыбы и других объектов водного промысла для научно-исследовательских целей, зарыбления, контрольного лова, акклиматизации и рыборазведения, утвержденная приказом Минрыбхоза СССР от 30 декабря 1980 года № 594), который является устаревшим для современных условий хозяйствования на внутренних водоемах.

29. ФГНУ «ГосНИОРХ» не утверждало Отделению ГосНИОРХ ежегодные тематические планы научно-исследовательских работ и итоговые отчеты об основных результатах научной и производственной деятельности, разработанные и подписанные Отделением. На 2004 год тематический план Отделением ГосНИОРХ не был разработан.

30. В 2002-2004 годах сроки работы активных орудий лова - механизированных мутников, указанные в разрешениях Севзапрыбвода, охватывали период с апреля по ноябрь месяц, несмотря на отсутствие необходимости в использовании этих орудий лова в научных целях столь длительный срок, включая нерестовый период, что свидетельствует о предоставлении прав для браконьерского лова.

31. В нарушении пункта 3.3 заключенных договоров Отделение ГосНИОРХ по завершению работ в большинстве случаев не составляло и не подписывало у заказчика акты сдачи приемки научно-технической продукции. В 2002-2003 годах заключая с организациями области договоры на выполнение НИР не составлялись сметы затрат, связанные с их выполнением.

32. Учебные заведения рыбохозяйственного комплекса Северо-Западного федерального округа готовят специалистов по профилю не соответствующему их предназначению. Мурманским ГТУ за 2002-2004 годы из 7719 студентов в среднем в год по 4 морским специальностям обучалось только 880 человек, или 11,4% от общего количества студентов. Ежегодно большее количество бюджетных средств расходуется на обучение студентов, принятых в ВУЗ по коммерческим контрактам. Вместе с тем финансирование из федерального бюджета по вузам Северо-Западного федерального округа в 2004 году составило 44,6% от средств, предназначенных для учебных заведений системы федерального агентства по рыболовству. В Балтийской академии из 3784 обучающихся в среднем за год курсантов и студентов по морским специальностям проходили обучение только 1167 человек, или 31%, в Калининградском ГТУ - из 1684 подготовленных за последние 3 года специалистов, 451 человек, или 27 процентов.

33. Мурманским ГТУ на обучение студентов по профессиям, не относящимся к рыболовству, в 2002 году использовались средства федерального бюджета в размере 120093,2 тыс. рублей (80%), в 2003 году - 129076,4 тыс. рублей (80,1%) и за 6 месяцев 2004 года - 76245,3 тыс. рублей (82,4%), что является неэффективно использованными затратами, понесенными Госкомрыболовством России, а в дальнейшем Федеральным агентством по рыболовству.

34. В проверенных предприятиях и организациях рыбной отрасли Северо-Западного региона бывшим Госкомрыболовством России (Федеральное агентство по рыболовству) и территориальными органами Минимущества России в 2002-2003 годах и в истекшем периоде 2004 года не проводилось проверок хозяйственно-финансовой деятельности.

35. Ряд нарушений финансовой дисциплины, выявленных в ходе проводившихся территориальными органами КРУ и УФК Минфина России, МНС России ревизий и проверок в Запбалтрыбводе, Мурманском МРП, Калининградском МРП, Балтийской академии, АтлантНИРО и на момент проверки не были устранены.