Выводы
I. Петербургский метрополитен.
1. Развитие Петербургского метрополитена в 1999-2000 годах осуществлялось на основании “Программы развития метрополитена в г. Санкт-Петербурге. 1993-2010 годы”. Разработанная в 1993 году Программа не пересматривалась, в нее не вносились изменения и дополнения и, тем самым, не учтены все те экономические изменения и реальные события, произошедшие как при строительстве Петербургского метрополитена, так и в стране в целом. Отсутствуют также решения администрации Санкт-Петербурга по обеспечению выполнения задач, стоящих перед Метрополитеном как в текущем, так и в перспективном плане.
2. В 1999 году Минфином России профинансировано 84,4 млн. руб., из которых в счет основного лимита - 28,4 млн. руб. и за счет дополнительных доходов - 56,0 млн. руб. Фактическое финансирование на строительство Метрополитена было осуществлено на 42,4 % от утвержденных государственных инвестиций. Финансирование за счет платежей по штрафным санкциям составило 11,0 млн. руб.
3. Объем финансирования в 1999 году за счет всех источников составил 1339,5 млн. руб. Из общего объема финансирования средства федерального бюджета на госинвестиции составили 84,4 млн. руб. (6,3 %); за счет платежей по штрафным санкциям - 11,0 млн. руб. (0,82 %); средства бюджета Санкт-Петербурга - 1165,0 млн. руб. (86,98 %);собственных средств (амортизационные отчисления и износ нематериальных активов) Метрополитеном было использовано 79,1 млн. руб. (5,9 % от общего объема).
4. Из средств Федеральной адресной инвестиционной программы в размере 84,4 млн. руб. на подрядные работы направлено 50,41 млн. руб. (59,73 %); на оборудование, входящее в сметы строек, - 24,64 млн. руб. (29,2 %); на маркшейдерские работы - 0,27 млн. руб. (0,31 %); на оплату аренды земельных участков и помещений - 0,68 млн. руб. (0,8 %); на проектно-изыскательские работы - 8,4 млн. руб. (9,96 % от объема освоенных государственных инвестиций).
5. Кредиторская задолженность федерального бюджета на 1.01.99 г. составляла 436,8 млн. рублей, из которых: на восстановление Кировско - Выборгской линии - 53,47 млн. рублей и на метростроение - 383,33 млн. рублей. В счет общей суммы задолженности за 1998 год администрацией Санкт-Петербурга в 1999 году всего получено 41,0 млн. руб., или 9,4 % от суммы долга, в том числе 15,0 млн. руб. на восстановление Кировско Выборгской линии.
6. В 2000 году Минфином России было профинансировано 115,4 млн. руб. (100 % от утвержденного лимита), из которых в счет основного лимита - 90,4 млн. руб. и за счет дополнительных доходов - 25,0 млн. руб. Кроме того, отдельно на восстановление Кировско-Выборгской линии получено 50,0 млн. руб. Финансирование за счет платежей по штрафным санкциям составило 64,1 млн. руб.
7. Общий объем финансирования в 2000 году за счет всех источников составил 1535,8 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета - 115,4 млн. руб. (7,51 %), за счет платежей по штрафным санкциям профинансировано 64,1 млн. руб. (4,17 %), средства бюджета Санкт-Петербурга составили 1322,0 млн. руб. (86,08 %), собственных средств Метрополитен использовал 34,3 млн. руб. (2,24 % от общего объема средств). Все средства государственных инвестиций в размере 115,4 млн. руб. были направлены Метрополитеном на оплату подрядных работ. Кроме того, Метрополитен для разработки системы измерения параметров рельсового пути дополнительно профинансирован из федерального бюджета на 2,5 млн. руб . Субподрядчиком – НИИ ЭФА им. Д.В. Ефремова НТЦ “НИЦ” - договор на сумму 2,5 млн. руб. выполнен в полном объеме.
8. По состоянию на 1.01.01 г. кредиторская задолженность федерального бюджета составляет 395,8 млн. руб. Из них: задолженность перед ОАО “Метрострой” за работы по ликвидации аварии на Кировско - Выборгской линии (финансирование за счет программы развития регионов) - 38,47 млн. руб. и по метростроению - 357,33 млн. рублей.
9. Общий объем незавершенного строительства по состоянию на 31.12. 2000 г. составил 1891,62 млн. руб. (или 67,5 % от аналогичного показателя на конец 1999 года).
10. В 1999-2000 годах финансирование сметы расходов на содержание службы Заказчика производилось только за счет средств бюджета Санкт-Петербурга с нормативом в размере 1,4 % от сметной стоимости объектов, включенных в Адресную программу капитальных вложений. Средства федерального бюджета на содержание службы Заказчика в 1999-2000 годах не использовались.
11. За проверяемый период нецелевого использования Метрополитеном средств федерального бюджета проверкой не установлено.
II. Нижегородский метрополитен.
1. Программа строительства линий метрополитена в г. Нижнем Новгороде как в долгосрочном плане, так и на ближайшие годы не разрабатывалась. Отсутствуют также решения законодательных органов и администраций Нижегородской области и г. Нижнего Новгорода по обеспечению выполнения задач, стоящих перед организациями, строящими линии метрополитена, в перспективном плане.
2. В 1999 году средства на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы администрации Нижегородской области не выделялись.
Общий объем финансирования в 1999 году за счет всех источников составил 25,7 млн. руб. Из общего объема финансирования средства федерального бюджета составили 15,1 млн. руб. - погашение кредиторской задолженности (58,75%), средства бюджета г. Нижнего Новгорода составили 10,6 млн. руб. (41,25% от общего объема средств).
3. В 2000 году Минфином России профинансировано 21,9 млн. руб. (100% от утвержденных лимитов). Кроме того, за счет штрафных санкций профинансировано 11,4 млн. руб., или 100 процентов. Общий объем финансирования за счет всех источников составил 49,5 млн. руб. В том числе средства федерального бюджета (ФАИП) составили 21,9 млн. руб. (44,3%); за счет платежей по штрафным санкциям - 11,4 млн. руб. (23,0%); средства бюджета г. Нижнего Новгорода - 16,1 млн. руб. (32,5%); внебюджетные средства администрации Нижнего Новгорода составили 0,1 млн. руб., или 0,2% от общего объема средств.
4. На 1.01.99 г. службы Заказчика имели кредиторскую задолженность федерального бюджета в объеме 24007,96 тыс. рублей. После погашения в 1999 году части задолженности за счет средств федерального бюджета кредиторская задолженность в соответствии со сводным реестром была определена администрацией Нижегородской области в размере 11325,0 тыс. руб. Минфин России в 2000 году профинансировал погашение кредиторской задолженности прошлых лет за выполненные объемы работ по строительству метрополитена в полном объеме. Средства федерального бюджета на сумму 11325,0 тыс. руб., направленные на погашение кредиторской задолженности, четыре месяца находились без движения на лицевом счете департамента финансов и налогов администрации г. Нижнего Новгорода. Неэффективное использование фактически “замороженных” средств федерального бюджета стало возможным из-за отсутствия должного контроля со стороны УФК Минфина России по Нижегородской области. Из средств федерального бюджета, направленных Минфином России целевым назначением на погашение кредиторской задолженности, денежные средства на сумму 10125,0 тыс. руб. департаментом финансов и налоговой политики администрации г. Нижнего Новгорода перечислены ООО “ЗЕТ” не на погашение кредиторской задолженности, а на авансирование работ будущих периодов. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона “О федеральном бюджете на 2000 год” следует считать данные средства в размере 10125,0 тыс. руб. использованными не по целевому назначению.
5. С 1993 года не сдана в эксплуатацию ни одна станция, и не построен ни один перегон. В 1999-2000 годах в эксплуатацию объекты не вводились. За проверяемый период строительство линий Нижегородского метрополитена осуществлялось практически лишь на станции “Буревестник”. Произведено работ на общую сумму 30,94 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 30,9 млн. руб., или 99,9 процента. Из общего объема капитальных вложений, предусмотренных ПСД на строительство пускового участка ст. “Буревестник”, на 1 января 2001 года освоено в текущих ценах 389,0 млн. руб., или 72 процента.
6. Общий объем незавершенного строительства по состоянию на 1.01.01 г. составил 980,55 млн. руб., из них: 257,75 млн. руб. числится на балансовом счете Учреждения, объем незавершенного строительства в размере 722,8 млн. руб. числится на балансе Дирекции. Из общего объема незавершенного строительства в 2000 году на объекты метрополитена приходится 946,68 млн. руб., по прочим объектам объемы незавершенного строительства, включая проектно-изыскательские работы для строительства будущих лет, составляют 33,87 млн. рублей.
7. Практически при отсутствии объемов работ на строительстве метрополитена, функции службы Заказчика строительства метрополитена в г. Нижнем Новгороде выполняют две самостоятельные организации, являющиеся юридическими лицами со своими уставами, балансами и штатным расписанием, учредителем которых является администрация г. Нижнего Новгорода. Данные организации имеют фактически одинаковые уставы и выполняют фактически одинаковые функции службы Заказчика по строительству метрополитена в г. Нижнем Новгороде. В уставах как Учреждения, так и Дирекции в связи с изменившимися объемами состава имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, изменений не произведено.
8. В 1999–2000 годах финансирование сметы расходов на содержание службы Заказчика (Управления, Учреждения и Дирекции) производилось за счет средств бюджета г. Нижнего Новгорода. Нормативных актов о величине затрат на содержание службы Заказчика на 1999-2000 годы администрацией г. Нижнего Новгорода не утверждалось. В 1999 году сумма фактических затрат на содержание Заказчика составила 6,9%, а в 2000 году - 3,7% от сметной стоимости объектов. Средства федерального бюджета на финансирование сметы расходов на содержание Заказчика в 1999-2000 годах не использовались.
9. В нарушение приказа Минфина России “О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету” от 24.03. 2000 г. № 31н, согласно Учетной политике, принятой и в Учреждении и в Дирекции, при начислении амортизационных отчислений по объектам основных средств и нематериальным активам, приобретенным с использованием бюджетных ассигнований, в расчет берется стоимость объекта за минусом величины полученных сумм бюджетных инвестиций.