Выводы
1. По использованию средств, включенных в состав государственного долга Российской Федерации, в Российском открытом акционерном обществе “Высокоскоростные магистрали”: Кредит Великобритании для строительства ТКЦ в Санкт-Петербурге стоимостью 200 млн. долл. США привлечен без экономических обоснований.
Отсутствовало заключение Минэкономразвития России об экономической эффективности и целесообразности привлечения кредита. Заключением Главгосэкспертизы России не подтверждается социальная и экономическая целесообразности строительства. Расчетная стоимость строительства ТКЦ, в целом, составляет 366,7 млн. долл. США. Из указанной суммы расчетные средства РАО “ВСМ” - 166,7 млн. долл. США, а кредитные средства - 200 млн. долл. США. Экономически обоснованная оценка таких расчетов отсутствовала. Руководство РАО “ВСМ” начало строительство ТКЦ без наличия собственных финансовых ресурсов. Поручительства по возврату средств отсутствовали. Государство взяло на себя гарантии по возврату кредита Великобритании и обеспечивает исполнение гарантий по облигациям РАО “ВСМ”.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 1016-р о привлечении кредита Великобритании не выполнено:
а) Руководство РАО “ВСМ” не осуществляет погашение основного долга, уплату процентов и комиссий по привлекаемому кредиту. Это производится за счет средств федерального бюджета;
б) отсутствовал со стороны МВЭС России (в дальнейшем Минэкономразвития России) оперативный контроль за ценами, коммерческими и валютно-финансовыми условиями контрактов, заключаемых в счет привлекаемого кредита.
в) не были оформлены контргарантии возврата кредита Великобритании за счет средств бюджета г. Санкт-Петербурга. В бюджете города средства по возврату кредита отсутствуют.
Не выполнено распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1998 г. № 1837-р о заключении Октябрьской железной дорогой с Минфином России соглашения о контргарантиях возврата за счет средств Октябрьской железной дороги (вместо правительства Санкт-Петербурга). МПС России отказалось от своих обязательств по возврату кредита. Не был утвержден Правительством Российской Федерации перечень оборудования, товаров и услуг, подлежащих финансированию за счет кредита Великобритании на строительство ТКЦ, как предусмотрено постановлением от 16 октября 1993 г. № 1060 “Об организации работы, связанной с привлечением и использованием иностранных кредитов”. Отсутствует строительство ТКЦ в перечне объектов, подлежащих строительству и реконструкции в соответствии с Федеральной целевой программой “Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга” утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 1996г. № 585.
Отсутствует строительство ТКЦ в перечне объектов, определенных указом Президента Российской Федерации от 31 августа 1998 г. № 1004 “О 300-летии основания г. Санкт-Петербурга”. Не был исполнен по состоянию на 5 ноября Федеральный закон Российской Федерации “О федеральном бюджете на 2001 год”, статья 91, часть 2, о передаче в федеральную собственность незавершенного строительства ТКЦ. Решение Правительства Российской Федерации по этому вопросу отсутствовало. Экономически невыгодны российской стороне условия кредитного соглашения между Внешэкономбанком и британскими банками-кредиторами. Из суммы кредита 200 млн. долл. США на закупку товаров и оплату услуг Великобритании предусматривается 179 млн. долл. США или почти 90 процентов. Экспертная оценка условий кредитного соглашения не производилась.
Заказчик - РАО “ВСМ” не привлекалось для участия в подготовке этого соглашения. Не является уникальным и не представляет “ноу-хау” импортное оборудование и товары как для самого строительства, так и для оснащения основных объектов строительства - двух гостиничных и шести офисных зданий, здания управления движением, паркинга для автотранспорта, железнодорожного терминала (19 % стоимости). Закупка импортного оборудования для названных объектов на сумму 104,6 млн. долл. США (более 50 % от стоимости кредита) экономически нецелесообразна, что наносит ущерб российской стороне. Общая сумма фактически оплаченных работ российской стороной по строительству ТКЦ на 5 ноября 2001 г. составила 76,3 млн. долл. США, в том числе 49,0 млн. долл. США за счет кредита и 27,3 млн. долл. США за счет средств РАО “ВСМ”.
Прямой ущерб для федерального бюджета по состоянию на 5 ноября 2001 г. составил 26,4 млн. долл. США. За счет средств федерального бюджета Внешэкономбанк осуществил две выплаты по кредиту в пользу иностранного банка, в том числе 22,4 млн. долл. США по основному долгу и 4,0 млн. долл. США по процентам. При этом Внешэкономбанк и руководство РАО “ВСМ” своевременно не решили вопрос о реструктуризации задолженности, что могло бы сократить выплаты за счет федерального бюджета расчетно на 20 млн. долл. США.
Просроченная задолженность РАО “ВСМ” перед федеральным бюджетом по состоянию на 5 ноября 2001 г. составила 27,5 млн. долл. США. Общая задолженность РАО “ВСМ” по кредиту Великобритании перед федеральным бюджетом по состоянию на 5 ноября 2001 г. составила 64,3 млн. долл. США. РАО “ВСМ”, использовав инвестиционный кредит Великобритании в размере 1448,5 млн. руб. (48,99 млн. долл. США) и разместив облигации на общую сумму 1392 млн. руб., т.е. получив в свое распоряжением средства в размере 2840,5 млн. руб., имеет общий совокупный долг в объеме 3076,8 млн. руб., в том числе перед инвесторами по облигациям - 209,15 млн. руб., иностранным кредитором на сумму 1404,2 млн. руб. (непогашенный размер кредита составляет 47,49 млн. долл. США) и перед федеральным бюджетом в размере 1463,45 млн. руб., который сложился за счет:
- исполнения государственной внутренней гарантии по операциям с облигационным займом, задолженность составляет 813,85 млн. руб. (за счет средств федерального бюджета произведено погашение облигаций РАО “ВСМ” на сумму 588,43 млн. руб. и обеспечены выплаты по купонам в размере 225,42 млн. руб.);
- предоставления бюджетной ссуды, общий размер задолженности составляет 236,9 млн. руб. (непогашенный объем ссуды равен 78,5 млн. руб., неуплаченные проценты за пользование ссудой составляют 42,3 млн. руб. и начисленные пени 116,1 млн. руб.);
- невозмещения расходов, связанных с использованием средств иностранного кредита, в размере 412,7 млн. руб. (13,96 млн. долл. США), из них в связи с погашением за счет средств федерального бюджета основного долга по кредиту - 331,1 млн. руб. (11,2 млн. долл. США), по уплате процентов иностранному кредитору за пользование кредитом -64,0 млн. долл. США (2,17 млн. долл. США) и процентов за страховую комиссию - 17,6 млн. руб. (0,59 млн. долл. США).
В настоящее время все расчеты по исполнению обязательств по предоставленному иностранному кредиту и погашению облигационного займа осуществляются за счет средств федерального бюджета. Таким образом, если реализация проектов по строительству Транспортно-коммерческого центра не будет завершена и не будут получены доходы от его деятельности, то за счет средств федерального бюджета будут дополнительно погашены долги акционерного общества в размере более 3 млрд. руб., не включая платежей по неустойке в случае расторжения договора с иностранным кредитором и затраты по консервации незавершенного строительства.
С учетом вышеизложенных выводов, РАО “ВСМ”, как заказчик, а также руководство общества, не могут продолжать исполнять организационные и финансовые действия по строительству ТКЦ в Санкт-Петербурге. 2. По реализации проектов реконструкции центра Санкт-Петербурга, финансируемых за счет средств Всемирного банка (МБРР): При подготовке проекта, стоимостью 46 млн. долл. США, в т.ч. за счет средств займа МБРР - 31 млн. долл. США, были недостаточно проработаны вопросы определения объемов финансирования компонентов проекта, что, в конечном итоге, потребовало проведения трехкратной реструктуризации займа, в частности, было снято финансирование в размере 1,8 млн. долл. США по компоненту, предусматривающему предоставление субзаймов для расселения жителей из домов требующих ремонта и реконструкции.
В ходе реализации Проекта не были выдержаны сроки его реализации, что потребовало перенести срок завершения работ с 31 декабря 2000 года до 31 декабря 2001 года и привело к дополнительным расходам, связанным с выплатой комиссии за неиспользованную часть займа в размере 44 тыс. долл. США и увеличением расходов на содержание группы реализации Проекта на 600 тыс. долл. США. При этом, в целом непропорционально большой объем средств был предусмотрен на содержание группы реализации проекта (2,3 млн. долл. США).
При этом, наибольшую часть затрат, составляют расходы, связанные с оплатой труда сотрудников Фонда, которые за период 1998-2001 годов составили 1354 тыс. долл. США или 76,2 % от всех произведенных расходов (1775,7 тыс. долл. США). В структуре займа непропорционально большую долю занимают средства, направляемые на оплату консультационных услуг, осуществляемых преимущественно иностранными фирмами (11,5 млн. долл. США или 37 % от общей суммы займа). При этом, основные произведенные расходы приходятся на оплату услуг Генерального консультанта (компания ЯПК Групп, Лтд. (Каймановы острова), стоимость контракта с которым составила 9800,0 тыс. долл. США или 70,7 % от общей суммы контрактов на консультационные услуги.
Следует отметить, что хотя одной из целей заключенного контракта являлось оказание содействия городу и федеральному Правительству в проведении анализа, подготовке и реализации Федеральной целевой программы “Развитие и сохранение исторического центра Санкт-Петербурга”, из представленных в ходе проведения контрольного мероприятия документов не следует, что иностранные консультанты компании ЯПК Групп. Лтд. вообще знакомы с основами работы с российскими федеральными программами для того, чтобы проводить их подготовку и реализацию.
Кроме того, ни в одном акте приемки-передачи выполненных работ не было указано какие конкретно работы проводились консультантами компании ЯПК Групп. Лтд., в чем конкретно заключалась проведенная ими работа (консультационные услуги). Поэтому фактически не представляется возможным подтвердить соответствие выполненных и оплаченных (за счет средств займа) на общую сумму 9,8 млн. долл. США (или 31,6 % от общего объема займа) работ целям и задачам, определенных в контракте.