Проверка использования квот на вылов тихоокеанских лососей, выделенных в 2004-2005 годах на проведение научно-исследовательских работ в контрольных и рыбоводных целях, для выполнения межправительственных соглашений, а также для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, совместно с контрольно-счетными органами Камчатской и Сахалинской областей

Выводы

1. Результаты проверки свидетельствуют, что квоты на вылов тихоокеанских лососей при проведении научно-исследовательских работ, осуществлении воспроизводства лососей, при промышленной добыче в целях обеспечения деятельности КМНС в 20042005 годах и за истекший период 2006 года использовались неэффективно.

1.1. При выделении в 2004-2005 годах квот вылова тихоокеанских лососей в ИЭЗ России для выполнения межправительственных соглашений в объеме вылова 11 тыс. т ежегодно контракты были заключены на вылов только на 13971 т, или 63,5 %. В результате недоиспользованы возможности по поступлению в доходную часть федерального бюджета около 9 млн. долл. США, или 234 млн. рублей. Кроме того, сроки и объемы поставок машин и оборудования в счет выделяемых японским рыбопромысловым организациям квот вылова тихоокеанских лососей российского происхождения в исключительной зоне Японии в проверяемый период не выполнялись, что привело к недопоставкам машин и оборудования на сумму 4312,2 тыс. долл. США (с учетом остатка 2003 года).

1.2. Объемы квот вылова тихоокеанских лососей для их изучения в 2006 году составили 23,7 тыс. т, что в 2 раза превышает объем выделенных квот в 2004 году и в 1,3 раза объем квот, выделенных в 2005 году, однако Росрыболовством допускалось распределение указанных квот организациям, не являвшимся научными организациями, которые по сути осуществляли продажу указанных квот рыбопромысловым организациям.

1.3. Результаты промысла тихоокеанских лососей в 2004-2006 годах свидетельствуют, что прогнозы ОДУ лососевых - основной результат научно-исследовательских работ не оправдываются фактическими показателями промысла. Это приводит к материальным и финансовым потерям рыбопромышленных организаций, осуществляющих подготовку к промыслу, из-за низкого качества прогноза и, как следствие, заниженного ОДУ.

1.4. Порядок использования средств, получаемых институтами от реализации рыбопродукции, добытой в процессе проведения научных исследований, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2001 года № 566 «Об утверждении правил вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научноисследовательских, контрольных и рыбоводных целях», в 2005 году был отменен, что привело к отмене обязательного соблюдения целевого использования указанных средств.

1.5. Контроль за ценообразованием при реализации рыбопродукции институтами не обеспечен. ФГУП «КамчатНИРО» в 2005 году было недополучено 169179,8 тыс. рублей, по итогам деятельности за 2005 год был нанесен убыток в размере 24748 тыс. рублей, что на 2282 тыс. рублей, или 0,2 %, превышает убытки 2004 года; в 2006 году из-за занижения фактической реализации лососевой рыбопродукции недополучено 172232,5 тыс. рублей;

1.6. Объемы финансирования воспроизводства рыбных запасов не зависят от устанавливаемых заданий по выпуску молоди ценных промысловых видов рыб, тем самым полностью отсутствуют стимулы к выполнению плановых заданий. Непосредственно на воспроизводство тихоокеанских лососей в 2005 году было направлено 56327,6 тыс. рублей, или 25,7 % от общего объема средств, выделенных ФГУ «Севвострыбвод», в 2006 году - 56824,15 тыс. рублей, или 31,5 %, т. е. расчет сметы осуществляется в пределах конкретной суммы, а не с учетом реальных потребностей, связанных с воспроизводством тихоокеанских лососей. Отдельными рыбоводными предприятиями за истекший период 2006 года задание по выпуску молоди тихоокеанских лососей было выполнено на 75,1 процента.

2. Основными причинами неэффективного использования квот на вылов тихоокеанских лососей являются:
- низкий уровень качества прогнозов запасов тихоокеанских лососей (недостоверность), о чем свидетельствуют факты многочисленных изменений, вносимых в утвержденные объемы ОДУ тихоокеанских лососей в 2005-2006 годах. В 2005 году ОДУ тихоокеанских лососей во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации были увеличены на 77519 т, или на 32,6 % от первоначального утверждения, а в 2006 году - на 53439 т, или на 27,4 процента;
- нарушения при осуществлении функций государственного контроля в сфере охраны запасов ВБР, что выражается в отсутствии нормативов осуществления контроля территориальными управлениями Россельхознадзора, в наделении их полномочиями, не соответствующими утвержденным Правительством Российской Федерации нормативным документам;
- система определения ОДУ тихоокеанских лососей и их корректировка не соответствует биологическим свойствам данного вида - моноцикличного вида рыбы, обуславливающим полное промысловое изъятие ресурса в условиях ограниченности сроков лососевой путины;
- Минсельхоз России и Росрыболовство в 2004-2006 годах распределяли ОДУ тихоокеанских лососей по видам квот и между пользователями позднее установленных сроков, что привело к задержкам промысла. Предпринимаемые Минсельхозом России и Росрыболовством попытки оперативного регулирования промысла уточнением величины ОДУ в процессе краткосрочной путины неэффективны;
- неэффективное использование государственной собственности.

3. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» контроль со стороны Росрыболовства и Росимущества за выполнением программы деятельности ФГУП «КамчатНИРО» должным образом не осуществляется:
- ФГУП «КамчатНИРО» в 2004-2005 годах средства в размере 11051,2 тыс. рублей были использованы на цели, не соответствующие условиям их получения и утвержденной смете расходов, тем самым были нарушены условия государственных контрактов;
- несмотря на отрицательные финансовые показатели в 2004-2005 годах и за 9 месяцев 2006 года, без согласования с Росрыболовством и без распоряжения Росрыболовства руководителю ФГУП «КамчатНИРО» был завышен должностной оклад, начислены и выплачены премии, а также произведена оплата расходов на обучение в сумме 495,7 тыс. рублей;
- в нарушение требований статьи 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководителем ФГУП «КамчатНИРО» без согласования с собственником имущества заключено 84 договора, стоимость по которым превышала 10 % от уставного фонда предприятия, на общую сумму 607050,9 тыс. рублей, в том числе в 2004 году - 12 договоров на 219703,5 тыс. рублей, в 2005 году - 72 договора на 387347,4 тыс. рублей.

4.В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росрыболовство не обеспечило эффективность использования бюджетных средств, выделяемых ФГУ «Севвострыбвод», и результативность деятельности указанного учреждения в целом:
- в нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 295 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству», от 14 октября 1992 года № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основании единой тарифной сетки» и Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы» штатное расписание ФГУ «Севвострыбвод» не приведено в соответствие с действующими нормативными документами, что влечет неэффективное расходование бюджетных средств;
- в нарушение Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2005 года № 316 «Об организации промысла тихоокеанских лососей» ФГУ «Севвострыбвод» было наделено квотами для научно-исследовательских работ, которые были использованы неэффективно:
- общие потери ФГУ «Севвострыбвод» от неэффективной реализации рыбы-сырца (занижение цены) и неправомерного возмещения расходов рыбодобывающим организациям составили в 2006 году 55779 тыс. рублей;
- при наличии у ФГУ «Севвострыбвод» в оперативном управлении трех судов, способных осуществлять научно-исследовательские работы в море, суда не использовались, а квоты на вылов лососей предоставлялись коммерческим организациям;
- ФГУ «Севвострыбвод» были согласованы четыре проекта на размещение, проектирование, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов на общую сумму от 2184,7 до 9802 тыс. рублей в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 295 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству»;
- денежные средства в сумме 5512,1 тыс. рублей, являющиеся суммами непредотвратимого ущерба, рассчитанного на стадии утверждения проектов различных работ, ФГУП «КамчатНИРО» на ликвидацию причиненного ВБР ущерба не перечислялись.

5. Нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление ветеринарного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (пункт 2 правил) и статьей 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», не утверждались. В этих условиях территориальные органы Россельхознадзора руководствовались пояснениями и дополнениями в виде писем Россельхознадзора.

6. В нарушение Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ Камчатской областью и Корякским автономным округом в 2005-2006 годах были превышены ОДУ при распределении квот на вылов гольца в объеме 876 тонн.

7. Управление превысило свои полномочия, распределив квоты на вылов гольца между организациями-соисполнителями без учета плана-графика ФГУП «КамчатНИРО», утвержденного Росрыболовством, и выдав разрешения на вылов гольца в объеме 144,8 тонны.

8. За проверяемый период, согласно судовой роли рыбодобывающих организаций сотрудники Управления находились около 5 тыс. судо-суток на судах, в том числе тогда, когда имели место случаи нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации. Затраты рыбодобывающих организаций на содержание сотрудников Управления составили 4935 тыс. рублей. Кроме того, сотрудники Управления, находившиеся на рыбодобывающих судах, которые допустили незаконный вылов ВБР, дисциплинарных взысканий не имели и по результатам своей работы получили премии на общую сумму 172 тыс. рублей, что является необоснованным использованием бюджетных средств.

9. В нарушение внутреннего положения Управления руководство командировало сотрудников для охраны ВБР в ИЭЗ России, которым в 2006 году были выплачены суточные расходы по подстатье 212 в размере 108,4 тыс. рублей, что является необоснованным использованием средств федерального бюджета, поскольку охрану ВБР в ИЭЗ России осуществляют органы ПС ФСБ России.

10. В 2005-2006 годах Управлением были взяты в аренду два судна для использования их по программе патрулирования в рыбоохранных целях, при этом согласно положению, утвержденному приказом Россельхознадзора от 10 февраля 2005 года № 19 (с изменениями и дополнениями), на Управление не возложены функции по охране ВБР в ИЭЗ России и на континентальном шельфе Российской Федерации. Охрана морских биологических ресурсов Указом Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 года № 950 «О мерах по обеспечению охраны биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» возложена на ГМИ ПС ФСБ России. Следовательно, Управлением в 2005-2006 годах необоснованно были использованы средства федерального бюджета по подстатье 224 «Арендная плата за пользование имуществом» в размере 17136,4 тыс. рублей, в том числе в 2005 году - 11641,7 тыс. рублей и в 2006 году 5494,7 тыс. рублей.

11. В нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» Управлением в 2005 году без проведения конкурсов были заключены договоры аренды помещений и судна на общую сумму 21643,7 тыс. рублей. По данным договорам было перечислено 12248,9 тыс. рублей.

12. Сравнение действующих систем контроля промысла российских судов в исключительной экономической зоне Японии и контроля промысла японских судов в исключительной экономической зоне России свидетельствует о том, что если в первом случае система контроля обеспечивает рациональный промысел и участие в нем Комиссии, то во втором случае указанный контроль не обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач: неконтролируемый промысел растет, компенсация за ущерб, наносимый запасам ВБР, в бюджетную систему не поступает, российские рыбохозяйственные организации несут потери на рынке рыбопродукции Японии вследствие низких цен на их продукцию из-за поставок браконьерского промысла в масштабах, во много раз превышающих официальный промысел. Фактически японские рыбаки финансируют контроль промысла, осуществляемый российскими органами рыбоохраны, в виде оплаты содержания инспекторов. В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2004-2005 годах и за истекший период 2006 года на расчетные (текущие) счета, открытые в Акционерном коммерческом Сберегательном банке Российской Федерации Камчатской ГМИ СевероВосточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России, Приморской ГМИ Тихоокеанского регионального пограничного управления ФСБ России, Сахалинской ГМИ Тихоокеанского регионального пограничного управления ФПС России, поступило валютных средств от японских фирм в виде компенсации расходов, связанных с подготовкой, экипировкой, пребыванием и работой наблюдателей на японских судах, осуществлявших промысел в ИЭЗ России, в размере 5074,6 тыс. долл. США и 1016,9 тыс. японских иен.

13. В 2004-2005 годах и за истекший период 2006 года при использовании средств федерального бюджета и государственной собственности было допущено 108 нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, с нарушениями законодательства Российской Федерации было использовано 1524413,61 тыс. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета израсходованы получателями с нарушениями требований бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов в размере 673262,72 тыс. рублей, из них на закупки товаров, работ и услуг без проведения конкурсов - 12248,9 тыс. рублей и неэффективно использованы 12719,72 тыс. рублей;
- при использовании федерального имущества были допущены нарушения на сумму 828608,94 тыс. рублей, из них: за счет неэффективного управления объектами и реализации государственной собственности с получением меньших средств, что привело к убыткам,
- 470864,3 тыс. рублей и неперечисленных в бюджет сборов от выделенных учреждению квот на вылов ВБР для научных целей, а также средств не полученных от нереализованных квот на вылов тихоокеанских лососей японским рыбодобывающим компаниям по межправительственным соглашениям, - 357744,64 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета в размере 17606,95 тыс. рублей использованные организациями, учредительными документами которых не предусмотрено осуществление соответствующей деятельности, а также неправомерно использованные средства других организаций в размере 4935 тыс. рублей.