Проверка использования средств бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации, выделенных на финансирование мероприятий по воспроизводству, охране лесов и тушению лесных пожаров в приграничных регионах Российской Федерации и Республики Казахстан (параллельно со Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан) за 2004 год и I полугодие 2005 года

Выводы

1. В Алтайском крае накоплен опыт интенсивного ведения лесного хозяйства, основанный на получении доходов при проведении мер ухода за лесом по скандинавским технологиям, а также на организации системы переработки низкотоварной древесины на базе федеральных государственных учреждений – лесхозов, что позволило сохранить экологический и ресурсный потенциалы лесов, находящихся в ведении Агентства лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республики Алтай (с 2002 по 2004 год), их биологическое разнообразие. Указанный опыт необходимо учитывать при ведении лесного хозяйства на территории других субъектов Российской Федерации.

2. Учитывая различия экономических и природно-климатических условий территориального расположения лесхозов Алтайского края и Республики Алтай, при осуществлении деятельности в условиях единого органа государственного управления необходимо сохранить расчетные параметры нормативов потребности финансирования лесхозов из федерального бюджета и обеспечить ведение учета и отчетности в разрезе субъектов Российской Федерации.

3. Уровень ведения лесного хозяйства в сельских лесах, площадь которых составляет 21 % от площади всех земель лесного фонда, значительно ниже, чем в лесном фонде, находящемся в ведении Агентства лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республики Алтай, 10 % из них не охраняется и не используется. Деятельность половины сельских лесхозов осуществляется без лесоустройства в нарушение статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации. Необходимо принять меры по повышению эффективности использования сельских лесов и оптимизации бюджетных расходов на их охрану и воспроизводство с учетом положительного опыта ведения лесного хозяйства в сельских лесах, находящихся в подведомственном подчинении территориальных органов Рослесхоза, в других субъектах Российской Федерации.

4. Порядок финансирования расходов за счет предоставления субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения сельскими лесами, их охраны, защиты и воспроизводства, утвержденный постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 705 «О методике распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на 2005 год» и от 8 июня 2005 года № 362 «О передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений, расходовании и учете средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охраны, защиты и воспроизводства, а также распределении средств федерального бюджета, передаваемых в 2005 году органам государственной власти субъектов Российской Федерации в виде субвенций», не отражает финансирование указанных расходов по предметным статьям. Установленный по Алтайскому краю объем финансирования не учитывает расчетную потребность и на 2549 тыс. рублей меньше объема финансирования из федерального бюджета в 2004 году. Не предусмотрено финансирование мероприятий по воспроизводству сельских лесов, тушению лесных пожаров. Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий по тушению лесных пожаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 372 «О порядке расходования и учета средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров и распределении этих средств», не обеспечивают оперативность поступления средств бюджетополучателями, осложняют принятие оперативных мер по их локализации и тушению, что приводит к увеличению потерь лесных ресурсов и размеров наносимого ущерба. Для реализации полномочий субъектов Российской Федерации по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения сельскими лесами, а также тушению лесных пожаров необходимо внести изменения и дополнения в порядок расходования и учета средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров и порядка финансирования расходов за счет предоставления субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения сельскими лесами, их охраны, защиты и воспроизводства. Кроме того, необходимо внести изменения в бюджетную роспись по Алтайскому краю на 2005 год по Рз 11 «Межбюджетные трансферты», ПР 02 «Фонды компенсаций», ЦС 290000 «Охрана, восстановление и использование лесов» в части дополнительного ВР 351 «Тушение лесных пожаров» с объемом финансирования 1700 тыс. рублей, дополнительной ЦСР 2910000 «Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере лесного хозяйства», дополнительного ВР 327 «Содержание подведомственных структур» с объемом финансирования 1825 тыс. рублей, а также дополнительного объема финансирования по ЦСР 290000, ВР 353 – 4086 тыс. рублей.

5. В соответствии со статьей 77 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» функции государственной лесной охраны переданы Росприроднадзору, что привело к тому, что с 1 января 2005 года взаимодействие ГУВД и лесхозов Агентства по выявлению, расследованию и привлечению виновных к ответственности приостановлено, а с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю не осуществляется в виду отсутствия в составе Управления необходимых подведомственных структур. Все это повлекло снижение количества выявленных правонарушений, предусмотренных главой 8 КоАП, и объема взыскания штрафных санкций более чем в 4 раза. Необходимо внести изменения в федеральное законодательство в части восстановления статуса государственной лесной охраны и функций по охране леса и своевременному выявлению и пресечению лесонарушений работниками лесхозов.

6. Наиболее проблемным в части незаконного экспорта древесины является Угловский район, расположенный на приграничной территории Алтайского края и Республики Казахстан, в котором только за 7 месяцев 2005 года лесной охраной Тополинского лесхоза выявлено 18 случаев самовольной рубки леса в приграничной зоне, сумма ущерба от которой составила 3,1 млн. рублей. Однако в связи с большой протяженностью участка пограничной заставы «Лаптев Лог», отсутствием необходимой технической оснащенности этого участка в районе с. Топольное Угловского района надежная защита и охрана государственной границы от противоправных действий со стороны населения обеспечена не в полной мере.

7. За период с 1996 по 2004 год с территории Республики Казахстан на территорию Алтайского края перешло 9 лесных пожаров, площадь которых составила 13440 гектаров. По всей границе с Республикой Казахстан создан противопожарный разрыв шириной 100 м с 2 дорогами и 7 минерализованными полосами, который не исключает переход крупных верховых пожаров с территории Республики Казахстан. Необходимо расширение этого разрыва до 300 м, создание условий, препятствующих проезду неорганизованного транспорта, и содержание его в надлежащем противопожарном состоянии.

8. Применение вертолета МИ-2, переданного Алтайской авиабазе ФГУ «Авиационная база охраны лесов» в оперативное управление, имеющего полный износ, не соответствует требованиям обеспечения безопасности полетов и оперативного проведения мероприятий по охране лесов и тушению лесных пожаров на территории 2 субъектов Российской Федерации. Необходимо обновление указанной авиатехники.