Выводы
1. Планом приватизации ОАО “Братсккомп-лексхолдинг” предусматривалось закрепление пакета акций в размере 23,8 % в государственной собственности (в том числе одна “золотая акция”) и распределение 76,2 % акций среди трудового коллектива АООТ “Братский ЛПК”. Распоряжением Мингосимущества России государственный пакет акций передан Российскому фонду федерального имущества с дальнейшей продажей их на специализированном аукционе, который на момент проверки не проведен. В реестре акционеров по состоянию на 1 апреля 1999 года контрольный пакет акций (60,7 %) принадлежал 7 иностранным акционерным обществам, из них 54,1 % акций с апреля 1997 года находятся в управлении ЗАО “Илим Палп Энтерпрайз”.
2. Из-под государственного контроля в апреле 1998 года были выведены основные экспортноориентированные производства по выпуску целлю-лозно-бумажной и лесохимической продукции, так как при создании ОАО “Целлюлозно-картонный комбинат” в его уставный капитал были переданы их основные средства производства: два целлюлозных завода, хлорный завод, завод подготовки древесного сырья, лесохимическое производство, очистные сооружения промстоков с общей оста-точной стоимостью 1115605 тыс. рублей, что составляло 30,5% основных фондов и 73,6% производственного потенциала ОАО “Братсккомплексхолдинг”. Причем представители государства в органах управления Общества не приняли мер по сохранению государственной доли собственности в уставном капитале ОАО “ЦКК” и не воспользовались правом “вето” на собрании акционеров при изменении устава и реорганизации структуры Холдинга.
3. За проверяемый период финансовое положение ОАО “БКХ” продолжало оставаться сложным. В III и IV кварталах 1998 года Общество, хотя и получило прибыль от реализации продукции (работ, услуг) в размере 11,8 млн. рублей и 187,2 млн. рублей соответственно, результатом его хозяйственно-финансовой деятельности за год стал убыток 257,7 млн. рублей (в 1997 году он составлял 508,1 млн. рублей). Платежеспособность Общества за проверяемый период ухудшалась, что показывает изменение коэффициента текущей ликвидности (0,28 - на 1 января 1998 года и 0,17 - на 1 января 1999 года при нормативе 2,0). Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами имел отрицательные значения (1,19 - на 1 января 1998 года и 2,06 - на 1 января 1999 года при нормативе >0,1). Остальные коэффициенты, характеризующие финансовую устойчивость предприятия, также не соответствуют нормативным значениям, несмотря на то, что в IV квартале 1998 года наметилась положительная тенденция к их увеличению. Продолжала возрастать дебиторская и кредитор-ская задолженности. Кредиторская задолженность превышала дебиторскую задолженность в 4 раза - на 1 января 1998 года и в 4,1 раза - на 1 января 1999 года.
Задолженность Общества перед бюджетами всех уровней на 1 января 1997 года составляла 123,5 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет – 58,7 млн. рублей, на 1 января 1998 года - 218,8 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет – 139,3 млн. рублей и на 1января 1999 года 67,9 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет – 43,6 млн. рублей. Задолженность во внебюджетные фонды за проверяемый период резко возросла и достигла на начало 1999 года 387,4 млн. рублей, увеличившись против 1996 года в 4,8 раза. Наибольшая задолженность образовалась перед пенсионным фондом (301,9 млн. рублей, где 63,4 % - штрафы и пени) и фондом обязательного медицинского страхования (68,8 млн. рублей и 77,2 % соответственно). Задолженность по выплате заработной платы по состоянию на 1 января 1997 года составляла 42,3 млн. рублей (двухмесячное отставание), на 1 января 1998 года - 108,8 млн. рублей (пятимесячное отставание), на 1 января 1999 года - 74,3 млн. рублей (трехмесячное отставание). Учитывая сложное финансовое положение ОАО “БКХ” в 1997 году, решением Братской городской думы ему был предоставлен налоговый кредит в виде отсрочки уплаты на 12 месяцев в городской бюджет задолженности по налоговым платежам в сумме 113,3 млн. рублей, а решением главы администрации области предоставлена отсрочка по уплате задолженности по налогам в областной бюджет на сумму 35,8 млн. рублей.
В 1998 году распоряжением первого заместителя главы администрации области реструктурирована задолженность Общества перед областным бюджетом на сумму 39,0 млн. рублей. В то же время по обращению ОАО “Братсккомп-лексхолдинг” в Государственную налоговую службу Российской Федерации о предоставлении права реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет, несмотря на положительное заключение Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (от 2 ноября 1998 года № 3-17), на момент проверки решение не принято.
4. Для стабилизации работы предприятий лесопромышленного комплекса ОАО “БКХ” была выделена бюджетная ссуда для создания межсезонных запасов древесины в размере 25,0 млн. рублей при расчетной потребности в оборотных средствах 100,0 млн. рублей. Однако Соглашение между Минфином России и ОАО “Братсккомплексхолдинг” о предоставлении и возврате средств федерального бюджета было подписано только 10 декабря 1997 года, то есть после завершения навигации и окончания формирования запасов сырья для производства целлюлозы. При этом были установлены заведомо нереальные сроки погашения ссуды (до 12 декабря 1997 года предусматривалось погасить 2,0 млн. рублей и до 15 декабря 1997 года – 23,0 млн. рублей). Кроме того, бюджетная ссуда поступила на счет ОАО “Братсккомплексхолдинг” 12 января 1998 года - уже после истечения срока возврата ссуды, а дополнительное Соглашение о его продлении до 1 июля 1998 года и изменении условий платы за пользование ссудой Минфином России заключено лишь 8 декабря 1998 года. При этом Минфин России не использовал право предъявления требования возврата средств федерального бюджета (бюджетных кредитов и ссуд), уплаты начисленных процентов и штрафов к администрации Иркутской области как гаранту выполнения Соглашения, вплоть до корректировки сумм субвенций и трансфертов , получаемых областью из федерального бюджета. В результате погашение бюджетной ссуды ОАО “Братский ЛПК” произведено только в марте 1999 года вместо 1 июля 1998 года.
5. Проверка показала, что поступившие из федерального бюджета денежные средства были направлены на финансирование 47 лесозаготовительных и лесосплавных предприятий с целью увеличения объемов лесозаготовок и создания межсезонных запасов древесины для ОАО “Братский ЛПК”. Направления использования бюджетной ссуды и их пропорции соответствуют решению Минфина России от 1 августа 1995 года № 06-03-18/19 и Соглашению от 10 декабря 1997 года № 3-Г2- 19/38. В результате проверки нецелевого использования бюджетной ссуды не установлено. Предусмотренные договорами объемы древесины были заготовлены и складированы на прибрежных складах для их дальнейшего сплава. Денежные средства, выделенные лесозаготовительным предприятиям, направлены на выплату заработной платы, а горюче-смазочные материалы и запасные части, переданные в счет оплаты за древесину, получены и отражены в их бухгалтерских документах.
6. В нарушение постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 12 июля 1993 года № 5399-1 выделение целевых кредитов (ссуд) для создания межсезонного запаса древесины производилось нерегулярно, не в полном объеме и несвоевременно (после завершения навигации), что не обеспечило бесперебойную работу Холдинга в течение всего года. Так, отсутствие государственной поддержки (бюджетных кредитов, ссуд) на создание межсезонных запасов в 1996 году привело к тому, что в период с октября 1996 по март 1997 года не был создан необходимый запас древесины, и уже к сентябрю 1997 года на складах ОАО “Братский ЛПК” отсутствовало сырье для целлюлозного производства, что и явилось причиной снижения объемов выработки целлюлозы и полной остановки предприятия. Полученные в 1997 году из федерального бюджета денежные средства оказали лишь временную поддержку по стабилизации работы лесозаготовительных предприятий Холдинга, но существенного улучшения производственных и финансовых показателей работы ОАО "БКХ" не произошло.
Позднее поступление бюджетной ссуды и недостаток собственных оборотных средств не позволили полностью сформировать необходимые запасы древесины (заготовлено всего 860 тыс. куб. м древесины, вместо требуемых 1101 тыс. куб. м), ликвидировать отставание предыдущего года по формированию межсезонных запасов древесины, что вновь привело к недостатку древесного сырья и сокращению объемов производства целлюлозы в сентябре-декабре 1998 года. В настоящее время положение на ОАО “Братсккомплексхолдинг” еще более усложнилось, так как 9 июня 1999 года во время штормового ветра произошло возгорание щепы на складе, что привело к полному уничтожению трактов подачи сырья и отдельного технологического оборудования. Нанесенный ущерб ориентировочно оценивается в 380 млн. рублей. Восстановление производства потребует значительного отвлечения собственных средств Холдинга, что при отсутствии государственной поддержки создаст угрозу срыва в формировании межсезонных запасов древесины.
7. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 года № 1325 и от 9 февраля 1998 года № 1461 и федеральными законами “О федеральном бюджете на 1997 год” и “О федеральном бюджете на 1998 год” ОАО “Братсккомплексхолдинг” предусматривалась государственная поддержка путем обеспечения прямого бюджетного финансирования компенсации затрат на содержание объектов социальной сферы в объемах 35,0 млн. рублей и 20,0 млн. рублей соответственно. Однако вместо прямого финансирования из бюджета Главным управлением федерального казначейства Минфина России на эти суммы были проведены зачеты задолженностей Холдинга по бюджетным ссудам, полученным в 1995 году (35,0 млн. рублей) и в 1997 году (25,0 млн. рублей), для создания межсезонных производственных запасов древесины. В то же время возвращенные путем зачета в федеральный бюджет ссуды не были направлены на те же самые цели, как предусматривалось статьей 35 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1997 год” и статьей 53 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1998 год”.
8. В результате проверки установлено, что поступившие по зачету средства как целевое финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы (35,0 млн. рублей – за 1997 год и 20,0 млн. рублей – за 1999 год), были распределены по подразделениям Холдинга на покрытие убытков по содержанию объектов социальной сферы, находящихся на их балансах. Нецелевого использования и необоснованного отнесения затрат на содержание объектов социальной сферы не установлено. Однако необходимо отметить, что вопрос передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в ведение местной администрации до конца не решен, что осложняет финансовое положение Общества. 9. Сводная бухгалтерская отчетность Общества формировалась с нарушением положений “Методи-ческих рекомендаций по составлению и представлению сводной бухгалтерской отчетности”, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1996 года № 112, и не дает достоверной информации о его фактическом финансовом состоянии с учетом дочерних и зависимых обществ.
В учетной политике ОАО “БКХ” не определен принцип объединения отчетности дочерних и зависимых обществ в сводную отчетность, в результате чего сводные балансы на 1 января 1998 года и на 1 января 1999 года включают разные предприятия, что не позволяет провести объективный финансовый анализ работы Общества в целом. Не корректировалось взаимное влияние головного и зависимых (дочерних) обществ, например, по дебиторской и кредиторской задолженности, что также искажает сводную отчетность.
В учетной политике ОАО “БКХ” не определены методы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности по учету затрат в социальной сфере. 10. Постоянный контроль за распределением и целевым использованием бюджетной ссуды (25,0 млн. рублей), поступившей в 1998 году, а также за своевременным ее погашением и уплатой процентов за пользование осуществляло отделение федерального казначейства г. Братска. Вместе с тем контроль за распределением и использованием кредитных средств федерального бюджета, выделенных ОАО “БКХ” в 1995 году (35,0 млн. рублей), и бюджетных средств, полученных по зачетной схеме для компенсации затрат Общества на содержание объектов социальной сферы, не осуществлялся.