Проверка использования средств федерального бюджета Федеральным агентством по культуре и кинематографии в 2006 году по организации и проведению конкурсов на право заключения государственных контрактов по Программе реставрации памятников истории и культуры - объектов религиозного назначения

Выводы

1. Реставрационные работы на памятниках истории и культуры - объектах религиозного назначения за 9 месяцев 2006 года финансировались и проводились при отсутствии отдельных нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Минкультуры России проекты соответствующих нормативных правовых актов до настоящего времени в Правительство Российской Федерации не внесены.

2. Выполнение реставрационных работ на памятниках истории и культуры - объектах религиозного назначения за 9 месяцев 2006 года финансировалось в установленном порядке. По состоянию на 1 октября 2006 года Роскультурой израсходовано на эти цели 88998,9 тыс. рублей (7,9 % от объемов выделенных бюджетных ассигнований).

3. Порядок использования средств федерального бюджета, выделенных на финансирование реставрационных работ по сохранению памятников истории и культуры объектов религиозного назначения, находящихся в пользовании и собственности РПЦ и иных религиозных конфессий, однозначно не определен, соответствующая федеральная целевая программа не разработана и не утверждена.

4.В ходе подготовки и проведения конкурсов вследствие несогласованности действий между Некоммерческим Партнерством «Единая Служба Заказчика Московской Патриархии» и Роскультурой (в вопросах определения перечня объектов работ, организации передачи необходимой документации для проведения конкурсных торгов) конкурсные торги начаты только в конце мая 2006 года, и по состоянию на 20 октября 2006 года Роскультурой заключено 156 государственных контрактов со сроками окончания работ 30 ноября 2006 года (при определенных перечнем 374 объектах реставрации) на общую сумму 501237,0 тыс. рублей (45,1 % от объемов выделенных бюджетных ассигнований). В нарушение статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Роскультурой не направлялись в Минэкономразвития России соответствующие сведения о заключенных государственных контрактах по итогам проведенных конкурсов. С нарушениями сроков, предусмотренных статьей 528 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 29 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Роскультурой заключены 94 государственных контракта с победителями конкурсов, что в конечном итоге привело к задержкам начала работ на этих объектах от 1 до 2 месяцев. В нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Роскультурой в ряде случаев не соблюдена процедура проведения конкурсных торгов и оформления их результатов: - уведомления участникам размещения заказа, не допущенным к участию в конкурсе, конкурсной комиссией не направлялись (часть 2 статьи 18); - на конкурсные торги выставлялись объекты, по которым в конкурсной документации отсутствовали требования к описанию выполняемых работ и оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик (статья 22); - не подписаны протоколы заседаний конкурсной комиссии (часть 8 статьи 26, часть 3 статьи 27 и часть 10 статьи 28).

5.Рынок подрядчиков по выполнению реставрационных работ с учетом количества памятников истории и культуры, подлежащих реставрации, в достаточной степени не сформирован, о чем свидетельствует количество претендентов, участвующих в конкурсах (1 претендент в 52,2 % конкурсов, 2 - в 36,9 % и 3 - в 9,6 % проведенных конкурсов).

6.В нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Роскультурой по состоянию на 20 октября 2006 года заключено 32 государственных контракта на общую сумму 34835,1 тыс. рублей с организациями, не имеющими соответствующего разрешения органа охраны объектов культурного наследия на производство реставрационных работ.

7.В связи с отказом Некоммерческого Партнерства «Единая Служба Заказчика Московской Патриархии» от осуществления функций технического надзора (письмо от 11 октября 2006 года), конкурс по выбору подрядчиков на осуществление в текущем году технического надзора за выполнением реставрационных работ объявлен Роскультурой 16 октября 2006 года. В нарушение части 5 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственный контракт на проведение технического надзора при соблюдении необходимых конкурсных процедур будет заключен Роскультурой с победителем конкурсных торгов только после окончания реставрационных работ (30 ноября 2006 года), предусмотренных государственными контрактами.

8.Разграничение государственной собственности по объектам религиозного назначения с целью определения собственника, осуществляющего их содержание, не завершено. Роскультурой при заключении государственных контрактов не учитывались обязательства собственников и пользователей объектов РПЦ по их содержанию, предусмотренные частью 3 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Так, Роскультурой заключены 15 государственных контрактов на производство реставрационных работ на объектах, находящихся в собственности РПЦ, на общую сумму 18606,0 тыс. рублей и осуществлены за счет средств федерального бюджета расходы по ним на сумму 3525,3 тыс. рублей. Также заключены 25 государственных контрактов на выполнение работ на объектах, находящихся в пользовании РПЦ, (при наличии договорных условий проведения реставрационных работ за счет пользователей), и осуществлены за счет средств федерального бюджета расходы по ним на сумму 70164,2 тыс. рублей.

9. Единая нормативная база для проведения ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, в том числе памятниках истории и культуры религиозного назначения, отсутствует. Реставрационные нормы и правила, предусмотренные частью 4 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не разработаны и не утверждены. 10. В связи с отсутствием органа охраны объектов культурного наследия, создание которого предусмотрено статьей 10 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия распоряжением от 17 августа 2006 года № 161 утвержден Временный порядок рассмотрения обращений заявителей о выдаче заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, который не является актом нормативно-правового характера.