Проверка использования средств федерального бюджета и доходов от разрешенных видов деятельности, выделяемых на содержание зарубежного аппарата министерств, ведомств и представительств Российской Федерации в международных организациях, а также эффективности использования федеральной собственности за рубежом и расходов на ее содержание в Посольстве Российской Федерации в Королевстве Бельгия (г. Брюссель), в Посольстве Российской Федерации и Торговом представительстве Российской Федерации в Королевстве Испания, в Посольстве Российской Федерации и Торговом представительстве Российской Федерации в Республике Корея, в Посольстве Российской Федерации и Торговом представительстве Российской Федерации в Латвийской Республике, в Посольстве Российской Федерации и Торговом представительстве Российской Федерации в Литовской Республике, в Посольстве Российской Федерации и Торговом представительстве Российской Федерации в Португальской Республике, в Посольстве Российской Федерации, Торговом представительстве Российской Федерации и представительстве Федерального государственного унитарного предприятия «Предприятие по управлению собственностью за рубежом» в Финляндской Республике, в Посольстве Российской Федерации в Эстонской Республике, в Посольстве Российской Федерации, Торговом представительстве Российской Федерации и представительстве Федерального государственного унитарного предприятия «Предприятие по управлению собственностью за рубежом» в Японии, а также в Посольстве Российской Федерации в Федеративной Республике Бразилия (г. Бразилиа), Генеральном консульстве Российской Федерации в Федеративной Республике Бразилия (г. Рио-де-Жанейро), Торговом представительстве Российской Федерации в Федеративной Республике Бразилия (г. Бразилиа), представительствах Федерального государственного унитарного предприятия «Предприятие по управлению собственностью за рубежом» в Федеративной Республике Бразилия (г. Бразилиа, г. Рио-де-Жанейро); в Посольстве Российской Федерации в Республике Индия (г. Нью-Дели), Генеральном консульстве Российской Федерации в Республике Индия (г. Мумбай), Торговом представительстве Российской Федерации в Республике Индия (г. Нью-Дели), представительствах Федерального государственного унитарного предприятия «Предприятие по управлению собственностью за рубежом» в Республике Индия (г. Нью-Дели, г. Мумбай); в Посольстве Российской Федерации в Китайской Народной Республике (г. Пекин), Генеральном консульстве Российской Федерации в Китайской Народной Республике (г. Шанхай), Торговом представительстве Российской Федерации в Китайской Народной Республике (г. Пекин), представительстве Федерального государственного унитарного предприятия «Предприятие по управлению собственностью за рубежом» в Китайской Народной Республике (г. Пекин)

Выводы

1. По проверке Посольств и Генеральных консульств Российской Федерации в иностранных государствах Финансирование расходов на содержание Посольств и Генеральных консульств Российской Федерации в иностранных государствах в 2004 году осуществлялось за счет средств федерального бюджета, а также доходов от разрешенных видов деятельности.

Из 12 проверенных Посольств и Генеральных консульств Российской Федерации в иностранных государствах в 8 - Корея, Финляндия, Португалия, Испания, Латвия, Литва, Эстония и Китай - финансирование осуществлялось только за счет доходов от разрешенных видов деятельности. Не в полном объеме обеспечено выполнение утвержденных МИДом России смет доходов и расходов в Корее, Финляндии, Португалии, Китае. Посольствами в Бельгии, Японии, Латвии, Индии и Испании допускалось превышение лимитов финансирования сметных расходов на их содержание.

Посольствами в Индии и Латвии допускались нарушения правил ведения бухгалтерского учета и отчетности. Не обеспечивается в полном объеме использование средств, выделенных на поддержку соотечественников, при этом остатки неиспользованных средств на конец финансового года на счетах Посольств в Латвии, Литве и Эстонии не возвращены МИДу России и не зачислены в доход федерального бюджета.

До настоящего времени права собственности на недвижимость бывшего СССР, находящуюся на балансе МИДа России, не переоформлены на имя Российской Федерации в Бельгии, Португалии, Индии, Китае и Японии. В Китае не перерегистрированы на Российскую Федерацию более 100 объектов недвижимого имущества, приобретенных или построенных для российских дипломатических и консульских представительств в период существования Российской империи и СССР. Не урегулирован правовой статус недвижимого имущества, состоящего на балансе Посольств в Латвии, Литве и Китае.

При этом органами исполнительной власти Российской Федерации затягивается принятие необходимых решений по обеспечению взаимности с иностранными государствами в вопросах выделения зданий под дипломатические миссии. Допускаются факты неэффективного использования объектов недвижимости. За счет средств федерального бюджета арендуются служебно-жилые площади при наличии неиспользуемых служебных зданий Генконсульства в г. Клайпеде (с 1995 года) и здания резиденции Посла в Литве. Отсутствует договор об условиях использования недвижимого имущества, полученного Генконсульством в Рио-де-Жанейро от Управления делами Президента Российской Федерации во временное безвозмездное пользование.

Отсутствие такого договора формально не позволяет Генконсульству привлекать бюджетные средства на содержание и ремонт занимаемых площадей, находящихся в ветхом состоянии. Используемые служебные и представительские помещения ряда Посольств не соответствуют требованиям, установленным Нормативами размещения представительств Российской Федерации в иностранных государствах, федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов Российской Федерации и их сотрудников за рубежом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2001 года №400. МИД России не обеспечивает надлежащий контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении строительства и капитального ремонта объектов МИДа России за рубежом, а также при авансировании подрядных работ на этих объектах.

Требует дополнительной экспертной оценки соответствие фактической стоимости строительства комплекса Посольства Российской Федерации в Республике Корея (12,0 млн. долл. США) и резиденции Посла (6,8 млн. долл. США) установленным затратам на эти объекты. Авансирование подрядных работ по договорам осуществляется в размере до 60% их стоимости (Посольство в Бразилии). Не заключаются государственные контракты на проведение капитального ремонта жилого фонда за счет средств, выделенных из федерального бюджета (Генконсульство в г. Мумбае, Индия).

2. По проверке Торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах Финансирование расходов на содержание Торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах осуществляется в полном объеме, бюджетные средства используются в соответствии с утвержденными сметами.

При этом наблюдается рост остатков бюджетных средств (по 9 проверенным представительствам - 1,3 млн. долл. США), которые в доход федерального бюджета в конце года не перечисляются и не учитываются или учитываются не в полном объеме Минэкономразвития России при осуществлении расчетов средств федерального бюджета на содержание представительств.

Допускаются нарушения правил ведения бухгалтерского учета и отчетности: не взыскиваются средства за использование дополнительного имущества, переданного сотрудникам в личное пользование; нарушается порядок ведения книг по учету основных средств; на основных средствах отсутствуют инвентарные номера, к бухгалтерскому учету принимаются  документы на иностранном языке, не имеющие построчного перевода.

В Индии валютные операции по счетам Торгпредства осуществляются без соответствующего разрешения Банка России. Минэкономразвития России не обеспечивает доведение Торгпредствам планов доходов от разрешенных видов деятельности. При незначительных доходах Торгпредств (в 2004 году расходы в 13 раз превышают доходы), до настоящего времени не урегулирован вопрос оплаты информационно-консультационных услуг, оказываемых Торгпредствами российским и зарубежным компаниям на безвозмездной основе. Не урегулированы вопросы взаимодействия Торговых представительств в иностранных государствах с представительствами ФГУП «Госзагрансобственность» и ФГУП «Рособоронэкспорт» по учету средств на валютных счетах Торговых представительств для ведения их хозяйственной деятельности за рубежом: в ряде случаев не заключаются договоры; не составляются акты сверки расчетов с представительствами указанных организаций; неправомерно списываются собственные расходы на затраты этих представительств; принимаются к оплате финансовые документы без подписи представителей в стране пребывания. Неэффективно используются арендуемые Торгпредствами в странах пребывания служебно-жилые площади. Отсутствует согласованность по этому вопросу между загранпредставительствами, в результате, при наличии свободных квартир в арендуемых Торгпредствами зданиях, сотрудники Посольства и других российских представительств арендуют квартиры в других местах.

Торгпредство в Японии, имеющее 14 свободных квартир, ежемесячно недополучает доходы около 28 тыс. долл. США. На счете Торгпредства в Японии в течение 15 лет находятся средства в сумме 420 млн. японских иен (порядка 3,6 млн. долл. США), перечисленные японской фирмой «Хосэко Корпорейшн» в качестве аванса за приобретение одиннадцати квартир в районе «Хайменшн» (г. Токио).

Отсутствует постановление Правительства Российской Федерации о реализации указанных квартир. Деятельность по дальнейшему оформлению сделки или возврату авансов японской стороне Торгпредство не осуществляет. Практика договорных отношений в рамках трудового законодательства между представительствами федеральных органов исполнительной власти за рубежом с физическими лицами из числа местных жителей страны пребывания привела к созданию прецедента по принудительной реализации федерального недвижимого имущества в г. Рио-де-Жанейро в обеспечение иска по трудовому спору.

Для урегулирования конфликтной ситуации были затрачены средства федерального бюджета в размере 361,7 тыс. долл. США. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 2 августа 1996 года №1135 «О мерах по улучшению использования недвижимого имущества, закрепленного за Министерством внешних экономических связей Российской Федерации» земельные участки и здание по адресу: г. Мумбай, 400006, Мерин Хаус, Маунт Роуд, Малабар Хилл, на баланс Управления делами Президента Российской Федерации не переданы.

3. По проверке представительств ФГУП «Госзагрансобственность» в иностранных государствах В нарушение пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Управлением делами Президента Российской Федерации как органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим права собственника от имени Российской Федерации, не были определены размер, порядок и сроки перечисления части чистой прибыли Предприятия в федеральный бюджет (по итогам работы за 2004 год), поэтому соответствующих перечислений ФГУП «Госзагрансобственность» не осуществляло. ФГУП «Госзагрансобственность» неправомерно осуществляет оплату труда сотрудников Предприятия, оплату командировок и служебных разъездов, страхования недвижимости и автотранспорта в ряде стран за счет средств федерального бюджета, выделяемых Управлению делами Президента Российской Федерации на расходы по управлению и эксплуатации федерального недвижимого имущества за рубежом.

Правовой статус и характер деятельности представителей ФГУП «Госзагрансобственность» на территории иностранных государств не приведены в соответствие с нормами международного права и законодательства стран пребывания. Коммерческое использование ими недвижимого имущества, находящегося под дипломатическим иммунитетом, противоречит международным правовым нормам, определенным отдельными положениями статьи 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года.

Не переоформлены на Российскую Федерацию права собственности на недвижимое имущество в Японии и Индии. Управление федеральным недвижимым имуществом в Японии и Китае осуществляется недостаточно эффективно: количество неиспользуемого недвижимого имущества увеличивается. Предприятием не осуществлялся должный контроль за расходованием средств федерального бюджета на содержание федеральной собственности в Индии и Японии, в результате чего оплата расходов на содержание федеральной собственности производилась Предприятием через бухгалтерию Торгпредства без подтверждения фактической суммы затрат. В нарушение указов Президента Российской Федерации от 2 августа 1996 года №1135 и от 23 октября 2000 года №1771 до настоящего времени не осуществлена передача объектов недвижимого имущества Информационного телеграфного агентства России («ИТАР-ТАСС») и РИА «Новости» в Индии и Японии в оперативное управление Управлению делами Президента Российской Федерации.

Ряд договоров аренды недвижимого имущества, подписанных на территории Финляндии между Предприятием и физическими лицами, был заключен с нарушением гражданского законодательства Российской Федерации, что свидетельствует о необходимости проведения юридической экспертизы заключаемых договоров со стороны ФГУП «Госзагрансобственность». Предприятием внутренним распорядительным документом не были утверждены ставки по аренде служебных помещений и мест на автостоянках, сдаваемых в аренду на территории Китая, Бразилии, Финляндии.