Проверка использования средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл, выделенных в 2004 году учреждениям социального обеспечения республики для реализации социальной политики и занятости населения

Выводы

1. В 2004 году в Республике Марий Эл граждан по различным категориям, имеющим право на льготы в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», насчитывалось 57,1 тыс. человек, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» - 111,0 тыс. человек. Таким образом, льготные категории граждан составили 23,3 % численности населения республики, что выше средне сложившегося уровня по Российской Федерации на 6,7 процента.

2. На финансирование льгот в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в 2004 году по федеральным полномочиям министерством было использовано 63586,6 тыс. рублей, что обеспечивало покрытие только 26 % обязательств, предусмотренных нормами закона, по региональным полномочиям - 116649,0 тыс. рублей, или 23,1 % обязательств.

3. Недофинансирование Закона «О ветеранах» привело к образованию кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2005 года в сумме 447016,5 тыс. рублей, в том числе по федеральным полномочиям - 25049,1 тыс. рублей, из них по оплате проезда ветеранов на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов- 415,5 тыс. рублей; по оплате установки квартирных телефонов и абонентной платы за пользование - 24633,6 тыс. рублей; по республиканским полномочиям - 421967,4 тыс. рублей (за 2003 год - 191487,5 тыс. рублей, за 2004 год 230479,9 тыс. рублей), по оплате перевозок автомобильным транспортом - 288765,5 тыс. рублей, железнодорожным - 13435,0 тыс. рублей, троллейбусным - 8621,7 тыс. рублей, оплате расходов на топливо - 1850,3 тыс. рублей, на реализацию природного газа - 12889,8 тыс. рублей, на реализацию сжиженного газа - 1337,0 тыс. рублей, на оплату жилищно-коммунальных услуг - 94012,1 тыс. рублей.

4. На финансирование льготы по бесплатному изготовлению и ремонту протезно-ортопедических изделий, финансируемой по федеральным полномочиям, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» министерством были использованы 6739,0 тыс. рублей, что обеспечивало 67,4 % необходимого покрытия затрат. На исполнение региональных полномочий 287616 тыс. рублей, или 66,4 %, поступили в республику в виде финансовой помощи через фонд компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации. Собственные средства республики выделены на содержание учреждений соцобеспечения в размере 145561,0 тыс. рублей, или 33,6 %. Из общего объема средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Марий Эл, 182950,0 тыс. рублей, или 68,8 %, направлены на компенсацию льгот по перевозкам.

5. В результате исполнения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на 1 января 2005 года кредиторская задолженность составляла 9550,2 тыс. рублей и сложилась в основном по железнодорожным и троллейбусным перевозкам, а также по оплате услуг связи.

6. В Республике Марий Эл очередность на получение бесплатного автотранспорта ветеранами из числа инвалидов составила на 1 января 2005 года 293 человека. Таким образом, нереализованные обязательства федерального бюджета по этой льготе оцениваются на сумму 26000,0 тыс. рублей. Средства на приобретение спецавтотранспорта для ветеранов у ОАО «Завод малолитражных автомобилей» в размере 105,0 тыс. рублей использованы неэффективно, при этом условиями договора предусмотрено 100 % предварительная оплата безналичными денежными средствами, что является нарушением пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 года № 80, которым предусмотрены авансовые платежи в размере 30 % суммы договора, предоплата, штрафные санкции договором не оговорены и не применялись.

7. В 2004 году средства на строительство объектов, предусмотренные федеральными целевыми программами и являющиеся республиканской собственностью, из республиканского бюджета практически не выделялись. Титульными списками переходящей стройки на 2004 год, утвержденными Правительством Республики Марий Эл и Министром труда и социального развития Российской Федерации, из республиканского бюджета предусмотрено выделить республиканскому государственному учреждению «Савинский детский дом-интернат для глубоко умственноотсталых детей с реабилитационным уклоном» 100,0 тыс. рублей, государственному учреждению Республики Марий Эл «Шоя-Кузнецовский психоневрологический дом-интернат» - 2000,0 тыс. рублей. В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации на строительство указанных объектов предусмотрено совместное финансирование федерального и республиканского бюджетов. В соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 июля 2004 года № 194 «Об уточнении республиканской адресной инвестиционной программы на 2004 год» фактически выделено 10,0 тыс. рублей.

8. В республике 103,4 тыс. граждан или почти третья часть экономически активного населения в течение 2004 года обратились за пособием и помощью по трудоустройству в центры занятости населения республики. При этом 60,7 % безработных получали минимальное пособие по безработице в размере 560,7 рубля. Средний размер пособия по безработице составил 33 % от величины прожиточного уровня, сложившегося по республике в размере 2106 рублей. Низкий размер пособия по безработице привел к тому, что уровень регистрируемой безработицы, составившей 2,4 %, отличается от уровня, подсчитанного по методике Международной организации труда, более чем в 4 раза. Таким образом, безработица частично носит скрытый характер, в связи с чем Правительству Республики Марий Эл необходимо усилить работу по созданию рабочих мест.

9. Департаментом федеральной государственной службы занятости населения Республики Марий Эл средства в сумме 4810,0 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет как излишне запланированные на выплату пособий по безработице, которые не были своевременно перераспределены Минтрудом России среди других получателей бюджетных средств. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации об эффективности и экономности использования бюджетных средств и в нарушении статьи 37 данного кодекса о принципе достоверности, на дежности и реалистичности расходов бюджета, произошло неосвоение бюджетных средств и согласно пункту 2 статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства использовались неэффективно.

10. Анализ реализации Федерального закона о замене льгот денежными компенсациями на федеральном и региональном уровнях показал своевременность принятия закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл», которым урегулированы меры социальной поддержки по 4 льготным категориям, отнесенным к их ведению. Установлены меры социальной поддержки в области транспортного обслуживания в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 120 рублей либо в виде предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, а также оплата в размере 50 % на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в пределах Республики Марий Эл в период с 15 мая по 30сентября и другие.

11. В 2005 году на финансирование ЕДВ льготным категориям граждан, санаторно-курортное обеспечение и оплату натуральных льгот по федеральным и республиканским полномочиям в республике предусмотрено 944,9 млн. рублей, что в 2 раза больше, чем было выделено на реализацию Федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 2004 году. При этом 573,8 млн. рублей, или 60,7 %, общего финансирования будет получено льготными категориями граждан в виде выплат по ЕДВ.