Выводы
1. Государственная поддержка ЛПК в 2000 году выражалась в основном в выделении бюджетных ссуд для создания межсезонных запасов древесины, сырья и топлива. Из федерального бюджета выделены средства в сумме 52,0 млн. рублей. Бюджетами на 2001 и 2002 годы предусмотрено субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, в размере по 25,0 млн. рублей ежегодно.
2. С целью осуществления государственной поддержки ЛПК России была разработана и принята федеральная целевая программа “Развитие лесопромышленного комплекса России” на 1996-2005 годы. Федеральным бюджетом на 2000 год было предусмотрено финансирование мероприятий программы в объеме 152,9 млн. рублей, в том числе на НИОКР - 87,9 млн. рублей и госкапвложения - 65,0 млн. рублей. Выполненные работы по НИОКР профинансированы в полном объеме, а государственные инвестиции по программной части - в размере 50,8 млн. рублей при выполненном объеме работ на 64,0 млн. рублей. Минфином России в 2001 году из средств федерального бюджета по данной ФЦП выделено 90,9 млн. рублей, в том числе на НИОКР - 50,9 млн. рублей и на госкапвложения - 40,0 млн. рублей. Средства на госкапвложения освоены в пределах лимита, в то время как фактическое финансирование составило 27,2 млн. рублей, или 68,0 процента.
3. Постановлением Правительства Российской Федерации одобрена комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна на 1995-2000 годы (действие программы продлено на 2001 год) с общими затратами 1,2 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2003 года фактическое финансирование составило 0,5 млрд. рублей. Средства федерального бюджета на финансирование указанной программы ОАО “Байкальский ЦБК” не выделялись. 182 В 2002 году принята федеральная целевая программа “Экология и природные ресурсы России” на 2002-2010 годы, в которую вошла подпрограмма “Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории”. В числе мероприятий подпрограммы, включающих в себя три этапа ее выполнения, предусмотрено перепрофилирование ОАО “Байкальский ЦБК”. Финансирование программы предусмотрено в размере 9940,4 млн. рублей. На реализацию мероприятий I этапа “Экологизация существующего производства и переход на выпуск небеленой целлюлозы” объем финансирования предусмотрен в размере 33,5 млн. долларов США, в том числе заем МБРР - 22,4 млн. долларов США и средства ОАО “БЦБК” - 11,1 млн. долларов США. Однако прибыль Общества резко сократилась и за 2002 год составила только 11,3 млн. рублей, а незначительные суммы амортизационных отчислений не способны обеспечить финансирование мероприятий программы. Компания “HILLFORT PROPERTIES LIMITED”, владеющая 50,3 % пакетом акций Комбината, в решении вопросов перепрофилирования участие не принимала и выделение средств на выполнение данного мероприятия не предусматривает.
4. За годы реформ основное количество предприятий лесопромышленного комплекса, специализирующихся в производстве лесобумажной продукции, преимущественно перешло в частную собственность, их удельный вес по состоянию на 1 января 2003 года составил 97,0 процента. Предприятия, в уставном капитале которых имеются государственные пакеты акций, составляют всего 5 %, дивиденды, приходящиеся на государственный пакет акций, ничтожно малы. Доход федерального бюджета в виде дивидендов по акциям ОАО “Байкальский ЦБК”, принадлежащим государству (49,0 %), за период с 1998 по 2000 год составил всего 109,5 тыс. рублей. Отношение суммы дивидендов к сумме прибыли, оставшейся в распоряжении Общества, в 1999 году составило 0,019 %, в 2000 году - 0,14 %, в 2001 году - 0,49 процента.
5. Иностранный капитал, как правило, участвовал в приватизации наиболее перспективных экспортно-ориентированных предприятий, выпускающих лесобумажную продукцию глубокой переработки. На предприятиях, являющихся объектами проверки, доли акций, владельцами которых выступают иностранные фирмы, составляют: на ОАО “Братсккомплексхолдинг” - 89,9 %, на ОАО “Байкальский ЦБК” - 50,3 %, на ОАО “Сыктывкарский ЛПК” - 42,7 процента.
6. Деятельность представителей государства на проверяемых предприятиях по своему правовому положению и функциям, возложенным на них, является неэффективной. Представители государства не несут никакой правовой ответственности за результаты деятельности общества. Избираемые в состав советов директоров для соблюдения государственных интересов, представители государства исполняли свои обязанности формально и не участвовали в решении поставленных перед ними задач. В уставы обществ были внесены положения (в порядке приведения в соответствие с Законом “Об акционерных обществах”), которыми фактически переданы все права по принятию ключевых решений собранию акционеров и совету директоров общества.
7. Участие России в экспорте лесопромышленной продукции в настоящее время не соответствует потенциалу страны. Целью современной внешнеторговой политики лесопромышленного комплекса России должна стать эффективная интеграция в мировую экономику, восстановление и усиление позиций отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке. 183 Ежегодная валютная выручка крупнейших мировых операторов на рынке леса и лесопродуктов составляет: Канады - 25 млрд. долларов США, США - 16 млрд. долларов США, Швеции - 11 млрд. долларов США, Финляндии - 10 млрд. долларов США, а России - только 4 млрд. долларов США.
8. Лесопромышленный комплекс Российской Федерации до настоящего времени является экспортером древесного сырья. Доля необработанной древесины в структуре российского экспорта составляет около 40 процентов. Объем продажи сырья продолжает расти: в 2001 году по сравнению с 2000 годом он возрос на 21 % и составил 37,4 млн. куб. м, из них в Финляндию - 10,7 млн. куб. м, Китай - 10,2 млн. куб. м, в Японию - 8,7 млн. куб. м.
9. На лесном рынке сохраняется разрыв в ценах на обработанные и лесобумажные товары российского производства и товары развитых стран-экспортеров не в пользу отечественных товаров. Он обусловлен рядом причин, важнейшими из которых являются: недостаточно высокое качество, малая практика продаж у российских экспортеров по долгосрочным контрактам, несогласованность действий российских поставщиков на региональных рынках, отсутствие координации при формировании контрактных цен. Средняя цена за 1 куб. м лесоматериала необработанного в 2001 году по ЛПК составила 43,9 долларов США. При этом цена 1 куб. м указанной продукции, реализованной в Финляндию, составляет 29,0 долларов США, в Корею - 40,0 долларов США, в Китай - 53,3 долларов США, в Японию - 66,6 долларов США. В зоне деятельности Иркутской таможни в 2000 году экспортными поставками необработанных лесоматериалов занималось 295 обществ, а также индивидуальные предприниматели и частные лица, что в значительной мере затрудняет осуществление контроля со стороны налоговых и таможенных органов. Объем поставок составил 1190,4 тыс. т стоимостью 78635,9 тыс. долларов США. Средняя сложившаяся цена за тонну лесопродукции - 66,05 долларов США, а разброс цен колеблется от 51,2 до 72 долларов США. В 2001 году поставку на экспорт осуществляли уже 358 экспортеров, при этом объемы поставок возросли до 1567,0 тыс. тонн, а стоимость - до 107876,1 тыс. долларов США, при средней стоимости за тонну 68,84 долларов США.
10. Средняя стоимость экспортируемых товаров в 5 раз ниже средней стоимости лесобумажной продукции, импортируемой в Россию, а при торговле с Финляндией - в 11 раз. Это связано с высокой долей в структуре экспорта древесного сырья (около 40 %). Объемы экспорта круглых лесоматериалов постоянно растут, при этом рентабельность лесозаготовок снижается, а в 2001 году лесозаготовительная промышленность стала убыточной.
11. Полная либерализация внешнеэкономической деятельности позволила многочисленным посредникам торговли лесоматериалами скупать у предприятий с тяжелым финансовым положением лесопродукцию по низким ценам и поставлять ее на экспорт по ценам ниже сложившихся на внешнем рынке. В результате теряется валютная выручка, снижаются налоговые платежи. Порочная практика демпинга цен российских экспортеров вносит дисбаланс на международных рынках. Страны ЕЭС уже вводят достаточно высокие импортные пошлины. Так, на лесоматериалы круглые средняя сложившаяся мировая цена составляет 77 долларов США, в России - 47, в США - 135, в Финляндии - 107 долларов США за куб. м, по пиломатериалу хвойному - 176, 118, 257 и 191 долларов США, соответственно. По целлюлозе сульфатной небеленой и бумаге газетной цены российских экспортеров на 34,1 % ниже, чем в Финляндии. Федеральные структуры управления практически не участвуют в процессе 184 формирования экспорта лесопродукции (отменены лицензии и квоты). Это приводит к негативным явлениям - занижаются цены продаж, отсутствует контроль за качеством экспортируемой продукции, валютная выручка поступает несвоевременно.
12. Технологическая и экономическая разобщенность всего комплекса лесохозяйственных, заготовительных и перерабатывающих предприятий, крайняя изношенность основных производственных фондов, отсутствие необходимых инвестиций, неурегулированность отношений, отсутствие национальной лесной политики привели к малоэффективной деятельности лесопромышленного комплекса России.
13. Резкий спад инвестиций в основной капитал лесопромышленного комплекса обусловил физическое старение основных производственных фондов и, прежде всего, машин и оборудования. Износ основных фондов по лесопромышленному комплексу составляет 45,7 процента. Состояние основных производственных фондов лесопромышленного комплекса можно оценить как критическое. Средний возраст машин и оборудования достигает 25 лет. На предприятиях эксплуатируется около 30 % полностью амортизированных машин и оборудования, в лесозаготовительной промышленности этот показатель составляет 65,0 процента. При хроническом недостатке собственных оборотных средств предприятия отрасли вынуждены использовать оборудование, приобретенное по договорам лизинга.
14. Недостаток собственных средств приводит к росту кредиторской задолженности, которая по отрасли по состоянию на 1 января 2003 года составила 56884 млн. рублей и превысила дебиторскую задолженность на 17979 млн. рублей. В составе кредиторской задолженности поставщики и подрядчики составляют 44,9 %, задолженность в бюджеты всех уровней - 22,1 %, в государственные внебюджетные фонды - 15,4 процента.
15. Приобретая контрольные пакеты акций, иностранные компании не стремятся направлять собственные средства на развитие предприятий. Их владельцы предпочитают получать прибыль не за счет модернизации и внедрения новых технологий, а “некорректными операциями”, исключительно выгодными для себя. Объем средств, поступивший от иностранных инвесторов в ЛПК, в 2000 году составил 257 млн. долларов США, в 2001 году инвестиции сократились до 241 млн. долларов США, что составило 1,7 % в общих инвестициях в промышленность.
16. Различия в условиях деятельности предприятий, конъюнктуре спроса на продукцию, уровень цен на внутреннем и внешнем рынках в значительной степени влияют на финансовые результаты работы по подотраслям комплекса. В 2000 году в целом по ЛПК получена прибыль в сумме 16894,0 млн. рублей, в том числе по целлюлозно-бумажной подотрасли - 14489,0 млн. рублей, по деревообрабатывающей - 2660,0 млн. рублей, лесохимической - 72,0 млн. рублей. В то же время по лесозаготовительной подотрасли получен убыток в сумме 327,0 млн. рублей. В 2002 году в целом по отрасли ситуация ухудшилась. Полученная прибыль снизилась на 35,7 % и составила 10866,0 млн. рублей, в том числе по целлюлозно-бумажной подотрасли - на 35,1 % (9407,0 млн. рублей), по деревообрабатывающей - на 14,2 % (2282,0 млн. рублей), а убыток по лесозаготовительной подотрасли возрос в 2,3 раза и достиг 752,0 млн. рублей, по лесохимической - 71,0 млн. рублей.
17. Сумма налоговых поступлений от лесопромышленного комплекса в консолидированный бюджет в 2000 году составила 17228,3 млн. рублей, а их доля во всех налоговых поступлениях - 1,2 %, в 2001 году - 18982,2 млн. рублей (1,02 %), в 2002 году - 22131,5 млн. рублей (0,95 %).
Негативным фактором, повлиявшим на поступление налоговых платежей, является неурегулированность законодательной базы, что позволило предприятиям не начислять налоговые платежи за пользование природными ресурсами: если в 2001 году начислено 2320,4 млн. рублей, то в 2002 году - лишь 624,1 млн. рублей. Прекращение начислений данного вида налога привело к сокращению инвестиций на природоохранные мероприятия по лесопромышленному комплексу.