Выводы
1. За последние три года в устав ОАО «Интауголь» были внесены изменения и дополнения, которые зарегистрированы 5 постановлениями администрации города Инта. С 1990 года из первоначально входящих в ОАО «Интауголь» 33 государственных предприятий и организаций на момент проверки осталось только 11.
2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1999 г. № 1251 «О совершенствовании структуры открытого акционерного общества «Интинская угольная компания» одобрено решение общего собрания акционеров ОАО «Интауголь» и его 11 дочерних акционерных обществ о реорганизации путем присоединения последних к Компании.
3. В настоящий момент Общество осуществляет свою деятельность как открытое акционерное общество «Шахтоуправление «Интинская угольная компания» и является правопреемником по всем правам и обязанностям открытого акционерного общества «Интинская угольная компания» (ОАО «Интауголь»).
4. В 1999 году Компанией план по добыче угля был выполнен на 85,6%, освоение производственной мощности составило 89,3 процента. Положение дел на предприятии осложняется недостаточным финансированием мероприятий по техническому перевооружению и развитию производственных мощностей.
5. Анализ причин сложного положения, в котором оказалось предприятие в 1999 году, показывает, что оно во многом обуславливается управленческими
решениями, ранее принятыми органами федеральной исполнительной власти и руководством шахты. Федеральной программой реструктуризации предприятий Печорского угольного бассейна, утвержденной в 1995 году, все шахты Интинского промышленного района были отнесены к категории перспективных. В рекомендациях Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (протокол от 26-27 февраля 1996 г. № 13) отмечено, что достигнутый уровень технического и технологического развития шахт открывает большие потенциальные возможности по повышению их экономических и финансовых показателей, увеличению производственных мощностей, обеспечению вывода Общества к 2001 году на бездотационный режим работы. В то же время принимается решение по шахте «Глубокая», входящей в организационную структуру Компании, о прекращении с 1 июня 1998 года добычи угля и с 1 июля 1998 года начинаются работы по ее ликвидации. В декабре 1998 года шахта включается в «Перечень особо убыточных шахт и разрезов», утвержденный первым заместителем Министра топлива и энергетики Российской Федерации А.Е. Евтушенко. Это свидетельствует о недостаточной проработке данного вопроса, включая решение о закрытии шахты, сроках начала ликвидационных работ, прекращении добычи угля, принятых без учета имеющихся запасов угля для добычи на перспективу.
6. Шахта «Восточная», входящая в организационную структуру ОАО «Интауголь», 20.01.98 г., также как и шахта «Глубокая», включена в Перечень неперспективных шахт и разрезов, разработанный Государственным учреждением по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ) при Минтопэнерго России и утвержденный первым заместителем Министра топлива и энергетики Российской Федерации А.Е. Евтушенко от 25. 12.98 г. № Е-10897. Согласно списку предприятий, которые прекратят добычу, подготовленному ГУРШ и утвержденному Минтопэнерго России от 25.12.98 г. № Е-10895, шахта «Восточная» должна начать работы по своей ликвидации в 2001 году. Анализ технико-экономических показателей работы Общества за ряд последних лет показывает нерациональность принятого решения. Расчеты показывают, что при сложившемся уровне добычи и современном состоянии промышленных запасов работа шахты «Восточная» может быть обеспечена на протяжении более 30 лет.
7. К 2002 году можно прогнозировать снижение уровня добычи угля ОАО «Интауголь» до 3500 тыс. тонн, соответствующее сокращение выручки от реализации продукции, снижение налогооблагаемой базы бюджетов всех уровней, высвобождение трудящихся с основного и связанных с ним
вспомогательных производств, а также рост социальной напряженности в регионе. Это может привести, в конечном счете, к дополнительной нагрузке на федеральный бюджет, связанной с государственной поддержкой угольной отрасли, не в плане поддержания и развития имеющихся производственных мощностей, совершенствования технологических процессов, приобретения современной высокоэффективной техники, а финансирования ликвидационных мероприятий. Непрерывные преобразования в ходе продолжающегося очередного этапа реорганизации Компании, выбытие производственных мощностей шахты «Глубокая», входившей в ее организационную структуру и прекратившей добычу угля в июне 1998 года, предстоящее закрытие шахты «Восточная» и связанное с этим массовое высвобождение трудящихся не позволят выйти на бездотационный режим работы к 2001 году.
8. Следует отметить, что по сравнению с 1998 годом финансирование увеличилось более чем в 3 раза и составило 361979,8 тыс. рублей, или 85,9% от предусмотренных назначений, в том числе ОАО «Интинская угольная компания» - 316404,2 тыс. рублей, ОАО «Шахта «Западная» - 45575,6 тыс. рублей.
9. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета», принятого в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 12.05.97 г. № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета», средства федерального бюджета в 1999 году доводились до конечных получателей ОАО «Интауголь» с предварительным зачислением их на распределительный (резервный) счет Компании, с задержками от трех дней до нескольких месяцев.
10. Сводный расчет затрат по ОАО «Интауголь» на мероприятия по социальной защите высвобождаемым работникам представлен в укрупненном виде без расшифровки по видам выплат, предусмотренным нормативными документами, что не обеспечивает сопоставимость показателей полученных из федерального бюджета средств и бюджетных назначений по анализируемым статьям.
11. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.98 г. № 451 ОАО «Интауголь» не исполнены обязательства по выполнению программы реформирования и финансового оздоровления Общества, обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам за счет всех источников финансирования, увеличению доли денежных средств в выручке от реализации продукции. По результатам работы за 1999 год ОАО «Интауголь» имеет неудовлетворительные финансовые показатели. Доля расчетов денежными средствами вместо 40% составила 29%, взаимозачетами - 33,8%, по бартеру - 37,2 процента. Бюджетные средства продолжают оставаться одним из главных источников получения «живых» денег на предприятиях.
12. Себестоимость 1 тонны товарной продукции за 1999 год превысила плановую и составила 223 рубля 15 копеек. Средняя цена угля из расчета на 1 тонну составляла: в первом квартале - 126 рублей; во втором квартале - 140 рублей, в третьем - 142 рубля, в четвертом квартале - 183 рубля. Несмотря на существенное увеличение цены в четвертом квартале убытки по трем шахтам компании «Интауголь» с учетом полученных средств за 1999 год составили 120952 тыс. рублей. По консолидированной отчетности Компании за 1999 год убыток отчетного года с учетом прошлых лет - 1124074 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2000 года превысила дебиторскую задолженность в 3,8 раза и составила без учета пеней и штрафов 1933760 тыс. рублей.
13. Анализ использования бюджетных средств на селективную поддержку угледобывающих предприятий показал, что эти средства выделяются в основном по поручениям Правительства Российской Федерации не столько для покрытия убытков предприятия, сколько для снятия социально-экономической напряженности угольных регионов.
14. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.99 г. № 466 в ОАО «Интауголь» с участием представителей Российской Федерации в 1999 году проводились заседания с обсуждением вопросов о выплате задолженности по заработной плате работникам. Принимаемые меры ожидаемых результатов не принесли.
15. Доля бюджетного финансирования «ОАО «Интауголь» в 1999 году в общей выручке от реализации товаров составила 44,6 процента. Обязательства получателей средств государственной поддержки в 1999 году в части погашения задолженности по заработной плате не выполнены. Согласно годовому отчету затраты на оплату труда с учетом выплат социального характера против уровня 1998 года увеличились на 30% и составили 439490 тыс. рублей. Анализ использования бюджетных средств показал, что на погашение задолженности по всем видам оплаты труда в 1999 году израсходовано 206605,3 тыс. рублей, или 74,3% от выделенных средств и 47% от суммы всех затрат на оплату труда. Несмотря на это, задолженность по выплате заработной платы возросла с 138910 тыс. рублей на 1 января 1999 года до 184982 тыс. рублей на 1 января 2000 года.
16. Несмотря на то, что в 1999 году Комитетом по угольной промышленности при Минтопэнерго России инвестиционные проекты «Совершенствование технологической схемы шахты «Интинская» с увеличением мощности до 3 млн. тонн горной массы в год и «Технологическое перевооружение шахты «Капитальная», включающее приобретение механизированного комплекса КМ-138 для лавы № 423, признаны социально значимыми, средства государственной поддержки в сумме 24000 тыс. рублей, предусмотренные на их реализацию на возвратной и платной основе, ОАО «Компания «Интауголь» не выделены.
17. В течение 1998 и 1999 годов Минтопэнерго России и Минфин России финансировали угольную отрасль в нарушение федеральных законов о бюджете на 1998 и 1999 годы, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.97 г. № 1523 (с изменениями) и Порядка финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного приказом Минфина России от 17.11.1998 г., по отдельным поручениям Первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации. Так, по поручениям от 20.05.98 г. № БН–П714753 и от 19.04.99 г. № ВГ-П7-13312 из средств государственной поддержки в счет погашения задолженности за выполненные в 1997 году работы, на техническое перевооружение шахт и поставленное оборудование, в том числе по обязательствам с бывшей компанией «Росуголь», без соблюдения условий по проведению конкурса, на бесплатной и безвозвратной основе в 1998 и 1999 годах Компании выделены 23793,8 тыс. рублей, или 14% от объемов освоенных капитальных вложений по объектам производственного назначения. При этом доля бюджетного финансирования на техническое перевооружение по шахте «Капитальная» составила 21,3% от освоенных капитальных вложений, по шахте «Интинская» 22,4 процента. 18. При проверке компании «Интауголь» также установлены факты нецелевого использования средств государственной поддержки:
18.1. С согласия Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (поручение от 22.07.99 г. № НА-П7-24511) из средств государственной поддержки, выделенных на мероприятия по социальной защите высвобождаемым работникам, погашена ссуда, предоставленная Министерством финансов Республики Коми по распоряжению главы Республики Коми на возвратной основе за счет средств целевой бюджетной ссуды, полученной из федерального бюджета: - Министерство финансов Республики Коми инкассовым распоряжением от 9 августа 1999 г. № 77 списало задолженность по возврату бюджетной ссуды с распределительного счета Компании в размере 6979 тыс. рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств; - из предусмотренных на социальную защиту высвобождаемым работникам средств ОАО «Шахта «Западная» платежным поручением от 11 августа 1999 г. № 485 произвело возврат бюджетной ссуды в сумме 2852 тыс. рублей, что является также нецелевым использованием средств федерального бюджета.
18.2. В нарушение заключенного с Минтопэнерго России договора Компания необоснованно перераспределила бюджетное финансирование, предусмотренное на реализацию отраслевого тарифного соглашения для действующих шахт, в сумме 1041,8 тыс. рублей на другие предприятия, что является нецелевым использованием.
18.3. Установленные Правительством Российской Федерации условия повлекли за собой негативные последствия. В декабре 1999 года в связи с присоединением дочерних акционерных обществ к компании «Интауголь» в период реорганизации проведены изменения в структурах вспомогательных производств и на шахтах. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. № 1523 (с учетом изменений и дополнений) и договора между ОАО «Интауголь» и Углекомитетом при Минтопэнерго России от 10.02.99 г. № 21-С-Д-МТ-К о предоставлении средств государственной поддержки при условии прекращения приема на работу за месяц до его подписания и снижения в течение года списочной численности работников, в штатное расписание Компании введены новые должности.
В результате мероприятий по совершенствованию структуры ОАО «Интауголь» путем исключения из штатного расписания рабочих единиц и должностей уволено всего 905 человек, из них в связи с сокращением численности и штата - 608 человек, выходом на пенсию – 297 человек. Бюджетных средств на их высвобождение израсходовано 63274,4 тыс. рублей. Проверка использования средств на социальную защиту в ОАО «Интауголь» показала, что ряд увольнений носил чисто фиктивный характер. Из общего количества работников, высвобожденных в связи с сокращением численности и штата, 147 человек, осуществлявших ранее функции работников аппарата управления шахт и вспомогательных организаций, на следующий день были приняты в аппарат Компании. Затраты на высвобождение данных категорий работников из средств государственной поддержки угольной промышленности составили 10718,4 тыс. рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Численность работников в целом по всем дочерним акционерным обществам с 7506 человек в 1999 году снизилась до 6866 человек в 2000 году, или на 640 человек. При этом списочный состав аппарата управления компании «Интауголь» с 450 человек по
состоянию на 1 января 1999 года, увеличился до 648 человек по состоянию на 1 января 2000 года, или на 198 человек.
19. Учитывая, что последняя реорганизация в ОАО «Компания «Интауголь» только развернулась, и в дальнейшем будет набирать обороты, приобретать различные формы и способы, снова потребуются средства федерального бюджета. В результате вновь высвобождаемым работникам будут также производиться выплаты социального характера, погашаться образовавшиеся долги по заработной плате, своевременно не произведенные за счет собственных средств, вырученных от реализации продукции, выполненных работ и предъявления услуг.
20. В ходе проверки в ОАО «Шахта «Глубокая» установлено нецелевое использование средств федерального бюджета, с учетом штрафных санкций в сумме 79,7 тыс. рублей. Платежным поручением от 10 марта 2000 года №107 ОАО «Шахта «Глубокая» указанные средства перечислило в доход федерального бюджета.