Выводы
Программа проверки использования средств федерального бюджета, направленного на реализацию комплекса мер по ликвидации последствий наводнения 2001 года в Республике Саха (Якутия), утвержденная Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, выполнена полностью. В Республике Саха (Якутия) не создана, согласно Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” законодательная база и необходимый запас материальных средств. Выделенные средства на финансирование предупредительных мер составили 0,05 % бюджета Республики на 2001 год, что оказалось крайне не достаточно.
Для проведения предупредительных мер выделено 15,0 млн. рублей, а на ликвидацию последствий наводнения по состоянию на 1 ноября 2001 года - 5,6 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 2,6 млрд. рублей, из бюджета Республики Саха (Якутия) - 0,5 млрд. рублей, АК “Алроса” - 2,4 млрд. рублей и 0,1 млрд. рублей прочие поступления. В эту сумму не включено финансирование расходов МЧС России на ликвидацию последствий наводнения. Данные расходы не окончательные и значительно увеличатся. Только на завершение строительства дамб необходимо 901,9 млн. рублей. Реальный ущерб, нанесенный наводнением Республике Саха (Якутия), определен не объективно. На день окончания проверки выделенная ссуда из федерального бюджета на восстановительные работы не использована на 554,0 млн. рублей или 41 % от выделенной суммы. Количество пострадавших и стоимость восстановительных работ неоднократно уточнялись в сторону увеличения.
Так количество пострадавших выросло от 24 тысяч до 40 тыс. человек. Правительством Республики Саха (Якутия), Якутской академией наук не произведен научный анализ и не дана должная оценка наводнения 1998 года. В последнем десятилетии комплексные мероприятия по берегоукрепительным, дноуглубительным и русловыпрямительным работам на реке Лена проводились крайне недостаточно. Финансирование целевой Республиканской программы снижения рисков и снижения последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия) в 2001 году не производилось, оно планируется только с 2002 года.
В ходе проверки по всем направлениям расходования средств федерального бюджета выявлены многочисленные нарушения, которые свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны Правительства Республики Саха (Якутия), Минфина России за эффективным и целевым расходованием бюджетных средств. Выборочными проверками выявлено 64 случая необоснованного выделения государственных жилищных сертификатов и выдачи 2,0 млн. рублей материальной помощи. Выборочной проверкой выполненных первоочередных аварийно-восстановительных работ на объектах социальной сферы, федеральной собственности и жилищно-коммунального хозяйства выявлено нарушений на общую сумму 2,0 млн. рублей. Кроме того, в утвержденные титульные списки объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства необоснованно включены объекты, работы и затраты на 24,4 млн. рублей (титульные списки объектов социальной сферы г. Ленска, с учетом результатов проверки, переутверждены 8 ноября 2001 г. с исключением из них работ и затрат на 23,3 млн. рублей).
Предложенный Госстроем России и принятый Правительством Российской Федерации вариант быстровозводимых 2-х этажных многоквартирных домов в г. Ленске вместо строительства частных коттеджей оказался дорогим и превысил первоначально установленный лимит в 1,3 раза, составив 13,4 тыс. рублей за 1 кв. метр общей площади.
Выявленные нарушения и недостатки свидетельствуют о недостаточном контроле Госстроя России за ходом строительных и восстановительных работ на территории Республики Саха (Якутия). Средства ссуд, выделенных из федерального бюджета на финансирование ремонтновосстановительных работ в Республике Саха (Якутия), поступили в республику своевременно, в полной сумме - 1200000,0 тыс. рублей. По предварительным данным освоение смет по всем видам ремонтно-восстановительных работ (РВР), согласно утвержденных титулов, составило 1091850,0 тыс. рублей, или 91 процент. Из поступившей суммы ссуд Минфином Республики Саха (Якутия) государственным заказчикам на РВР было перечислено 650000,0 тыс. рублей.
Объемы выполненных работ подрядчикам профинансированы в сумме 644703,7 тыс. рублей, или на 53,7 % от стоимости произведенных работ. Правительством Республики Саха (Якутия) не освоены в полном объеме средства, выделенные по пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2001 года № 478 из федерального бюджета, на ликвидацию последствий наводнения 2001 года в сумме 185000,0 тыс. рублей и их остаток, на 18 октября 2001 года составлял 24317,3 тыс. рублей.
Правительством Республики Саха (Якутия) допущено отвлечение средств бюджетной ссуды на общую сумму 88145,3 тыс. рублей, в том числе:
- в сумме 43218,9 тыс. рублей на приобретение 50 единиц техники для г. Якутска;
- в сумме 36882,5 тыс. рублей на излишне закупленные стройматериалы и другую продукцию;
- в сумме 4897,0 тыс. рублей на приобретение Минтопэнерго Республики Саха (Якутия) двух автокранов;
- в сумме 2565,8 тыс. рублей на приобретение Минтопэнерго Республики Саха (Якутия) двух электротехнических лабораторий;
- в сумме 581,1 тыс. рублей - завышение закупочных цен при приобретении Минтопэнерго Республики Саха (Якутия) трансформаторов.
В соответствии со статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 55 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” Правительству Российской Федерации разрешено предоставлять из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, беспроцентные бюджетные ссуды. На день перечисления бюджетной ссуды на счетах Республики Саха (Якутия) имелись значительные остатки бюджетных средств: на 1 июля 2001 г. - 2946346,0 тыс. рублей, на 1 октября 2001 г. - 2768005,0 тыс. рублей. Кассовых разрывов при исполнении бюджета Республики не было.
Правительством Республики Саха (Якутия) допущено неэффективное использование средств федерального бюджета в сумме 950000 тыс. рублей, из них - 550000,0 тыс. рублей ссуда федерального бюджета, 400000,0 тыс. рублей - целевое финансирование по разделу 2100 на погашение ранее полученных ссуд под северный завоз. При проверке выполнения РВР по г. Якутску выявлена экономия исполнения смет по РВР жилого фонда и объектов ЖКХ на сумму 22568,0 тыс. рублей. Наличие в Республике Саха (Якутия) двух казначейских органов (федерального и республиканского) усложняет процесс казначейского исполнения бюджета, учета, отчетности и контроля. При этом возможно одновременное ведение по несколько одноуровневых балансовых счетов (средства субъекта Российской Федерации, средства местного бюджета, получателей бюджетных средств).
В нарушение статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином Республики Саха (Якутия) производилась выдача бюджетных ссуд администрациям улусов, которые не имеют бюджетов. Так как в Республике Саха (Якутия) бюджет одноуровневый, выдача ссуд в данном случае являлась выдачей ссуд собственному бюджету. Последние, в свою очередь, выдавали безвозвратные бюджетные ссуды заказчикам, что противоречит назначению бюджетных ссуд, как бюджетных средств, предоставляемых другому бюджету на возвратной основе, на срок не более 6 месяцев, в пределах финансового года. Выборочной проверкой взаиморасчетов между заказчиком ГУП “Сахавнешстрой” и субподрядчиками Ленским ГУП по ремонту и содержанию автомобильных дорог и ООО “Автострой - 2000” за выполненные работы по устройству асфальтобетонного покрытия в микрорайоне “Мухтуя” г. Ленска установлено расхождение в отчетных документах на сумму 639,8 тыс. рублей (1985 кв. м.).
Вместе с тем окончательные расчеты между ними не произведены. Госстроем России и Министерством строительства Республики Саха (Якутия) не предпринимались необходимые меры по разработке и утверждению проектно-сметной документации на возводимые объекты. Ни на один возведенный объект нет утвержденной установленным порядком проектносметной документации. Росавтодором выделено на восстановление территориальных автомобильных дорог Республики Саха (Якутия) 40,0 млн. рублей или 47,5 % от запрашиваемой суммы (84,21 млн. руб.). Недостаточное финансирование дорожных работ привело к сокращению объемов восстановительных работ в Ленском улусе на 19,96 млн. рублей или на 55,0 % от необходимой потребности в них. Выполненные дорожные работы, из-за отсутствия средств, не оплачены на сумму 18,62 млн. рублей, что привело к образованию кредиторской задолженности федерального бюджета перед подрядными организациями.
Средства налогоплательщиков, в счет погашения задолженности по налоговым платежам в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, в сумме 24,9 млн. рублей, использованы на реконструкцию федеральной дороги Якутск - Магадан “Колыма”. Бюджетными назначениями на 2001 год указанные расходы не предусматривались. По состоянию на 1 октября 2001 года Агентством дорожной службы Республики Саха (Якутия) не использованы средства федерального бюджета в сумме 106,9 млн. рублей, в том числе по восстановительным работам - 14,97 млн. рублей.
Причиной задержки оплаты выполненных работ являлось отсутствие нормативного правового акта, определяющего порядок разработки, экспертизы и утверждения проектной документации для ведения дорожных работ. Росавтодором в 2001 году при направлении средств федерального бюджета Республике Саха (Якутия) в форме субвенций и дотаций нарушались условия их предоставления, определенные статьей 70 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”: отсутствовала утвержденная программа по приемке сельских дорог в сеть территориальных автомобильных дорог общего пользования, строительство автодороги общего пользования Кобяй-Бясь-Кюель профинансировано в сумме 2,8 млн. рублей, как строительство сельской дороги, подлежащей приемке в сеть дорог общего пользования. В нарушение статьи 69 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” Правительством Российской Федерации не утвержден порядок расходования средств, выделенных государственному унитарному предприятию автомобильных дорог “Колыма” на восстановление федеральных автомобильных дорог, а фактически использованных на приобретение дорожной техники и оборудования в сумме 31,2 млн. рублей.
Приобретенная техника из средств федерального бюджета по виду расходов “Резерв средств на финансирование работ, проводимых на федеральных автомобильных дорогах, подвергшихся в результате обстоятельств непреодолимой силы” на момент проверки не представляла собой мобильного отряда, так как была рассредоточена по подрядным организациям. Отсутствовали нормативные документы, определяющие порядок формирования мобильного отряда и использования его в чрезвычайных ситуациях, порядок постановки техники на учет в соответствующих органах, ответственность дорожных организаций за ее сохранность. В 2000 году Росавтодор из средств федерального бюджета на сумму 1,64 млн. рублей застраховал федеральные дороги от разрушений, происходящих в результате стихийных бедствий.
Полученное в 2001 году государственным унитарным предприятием автомобильных дорог “Колыма” страховое возмещение ущерба составило в сумме 6,79 млн. рублей или 70,1 % от средств федерального бюджета, направленных в 2001 году на восстановление разрушенных участков федеральной автомобильной дороги Якутск Магадан “Колыма”. В нарушение условий страхования федеральных дорог ГУП “Колыма” из суммы страхового возмещения израсходовал 5,07 млн. рублей на собственные нужды, что является нецелевым использованием средств. Учитывая, что в основном расчеты за выполненные работы не произведены, дополнительную проверку целевого использования средств федерального бюджета на строительство и восстановительные работы в Республике Саха (Якутия) целесообразно провести в 1 квартале 2002 года.