Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственной политики занятости населения и содержание органов федеральной государственной службы занятости населения в 2004-2005 годах

Выводы

1. При утверждении Рострудом объемов финансирования мероприятий политики занятости населения в 2004-2005 годах показатели, представленные в заявках территориальных органов субъектов Российской Федерации, практически не влияли на объемы финансирования в планируемом периоде, поскольку предельные объемы бюджетных ассигнований определялись Минфином России независимо от показателей заявок.

2. За 2004-2005 годы сложилась тенденция по снижению доли расходов на мероприятия по содействию занятости населения: в бюджете 2004 года доля расходов составляла 10,4%, 2005 года - 9,4%, 2006 года - 8,6 процента. Вместе с тем доля затрат по выплате пособий, стипендий и прочих выплат безработным гражданам в общем объеме средств, направляемых на реализацию мероприятий государственной политики в области содействия занятости населения, растет: в 2004 году она составляла 67,4%, в 2005 году - 69%, в бюджете 2006 года предусмотрено 68,4 процента. Доля затрат на содержание органов занятости населения в общем объеме расходов на государственную политику занятости населения в 2004 году составляли 22,2%, в 2005 году - 21,6%, в бюджете 2006 года запланировано 23 процента.

3. В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации Центрам занятости населения в Республиках Дагестан, Калмыкия и Чеченской Республике необходимо перевести в нежилой фонд жилые помещения, приобретенные ими в 2005 году для размещения Центров занятости по договорам куплипродажи на общую сумму 8800,0 тыс. рублей.

4. В нарушение требований статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации органами Роструда допускались расходы бюджетных средств, выделенных на капитальные вложения без соблюдения принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств. Так, на 1 января 2006 года общая стоимость 7 объектов незавершенного строительства составила 196727,2 тыс. рублей, в том числе: за счет федерального бюджета - 55745,0 тыс. рублей, средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации - 140982,2 тыс. рублей. Кроме того, расходы на оплату коммунальных и охранных услуг за счет средств федерального бюджета по объекту незавершенного строительства Центр занятости населения в г. Электростали Московской области с 1 июля 2002 года по декабрь 2005 года составили 2040,4 тыс. рублей.

5. Рострудом в 2005 году не была проведена инвентаризация финансовых обязательств, сложившихся за счет внебюджетных средств (Фонда занятости). В связи с этим по состоянию на 1 января 2006 года отсутствует расшифровка дебиторской задолженности в сумме 213717,7 тыс. рублей, из которых наибольшая доля приходится на неисполненные обязательства в сумме 204190,0 тыс. рублей. Сроки возникновения данной задолженности и должники не определены, что затрудняет возможность взыскания указанных средств.

6. Рострудом не урегулирован вопрос о взыскании задолженности в сумме 879663,5 тыс. рублей по платежам в Фонд занятости, а также возврату финансовой помощи (числится в сводном балансе более 5 лет).

7. До настоящего времени не взысканы и не перечислены в доход федерального бюджета в соответствии с федеральными законами о федеральных бюджетах на 2001-2005 годы средства Фонда занятости в сумме 171800,0 тыс. рублей, переданные в 2000 году Управлением занятости по Оренбургской области администрации области по договорам на возвратной платной основе на сохранение рабочих мест. Несмотря на постановление арбитражного суда Оренбургской области о взыскании с администрации Оренбургской области основного долга в размере 171800,0 тыс. рублей и пени в размере 100,0 тыс. рублей, средства не взысканы.

8. В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 года 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и «Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 года №49, в Центре занятости населения г. Байконура с 2001 года не проводилась инвентаризация имущества, в том числе нематериальных активов, что не позволило своевременно выявить недостачу нематериальных активов по неисполненным договорам в сумме 10566,0 тыс. рублей. Рострудом не приняты меры по установлению виновных лиц, допустивших факт недостачи, и взысканию указанной суммы.

9. Управлениями по Калининградской и Тюменской областям в 2004-2005 годах не осуществлялся контроль за размещением заказов на капитальное строительство и капитальный ремонт административных зданий Центров занятости. Так, Центром занятости населения по г. Тюмени не проводился конкурс на приобретение административного помещения, Центрами занятости Калининградской области не осуществлялся мониторинг (запросы котировок) по освоению средств, выделенных на капитальный ремонт. Кроме того, Центром занятости населения по г. Тюмени израсходовано в 2004 году 587,4 тыс. рублей на капитальный ремонт приобретенного за счет средств федерального бюджета помещения, не поставленного на баланс Центра занятости населения, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

10. Сумма финансовых нарушений, выявленная Управлениями в ходе ревизий и проверок, увеличилась с 34957,6 тыс. рублей в 2004 году до 40138,0 тыс. рублей в 2005 году, из которых 93,5% составляли полученные обманным путем пособия по безработице и стипендии. Увеличение связано с ростом минимального размера пособия по безработице и других социальных выплат.