Выводы
1. Причитающаяся в 2000 г. финансовая помощь в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ “О федеральном бюджете на 2000 год” с учетом изменений от 25 декабря 2000 г. № 145-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” бюджету округа передана полностью.
2. В нарушение статей 217-219 и 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с поступлением дополнительных доходов, уточнение окружного бюджета и изменения Закона округа “Об окружном бюджете на 2000 год” не проводились.
3. Из поступившего целевого трансферта в сумме 15000,0 тыс. рублей на выплату текущей заработной платы в июне 2000 года 11500,0 тыс. рублей перечислены в виде трансфертов администрациям муниципальных образований без указания их целевого предназначения.
4. В нарушение статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации по распоряжениям губернатора округа расходы в сумме 106554,0 тыс. рублей (в том числе на капитальные вложения и капитальные затраты в сумме 38434,0 тыс. рублей, на закупку и поставку продовольствия и топлива - 17570,0 тыс. рублей, на финансирование комитета природных ресурсов на воспроизводство минерально-сырьевой базы - 10500,0 тыс. рублей и другие), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, финансировались за счет средств трансферта.
5. В нарушение статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации верхний предел государственного внутреннего долга округа Законом округа “Об окружном бюджете на 2000 год” не установлен. Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2001 года указанный долг округа составил 3152462,6 тыс. рублей. Задолженность по обслуживанию долга (начисленные проценты, штрафы и пени за пользование ссудами и кредитами, полученными бюджетом округа) составила 3541991,2 тыс. рублей. Увеличение размера обслуживания долга за 2000 год составило 1203333,6 тыс. рублей.
6. На 1 января 2001 г. числится 1366617,0 тыс. рублей кредиторской задолженности бюджетных организаций, что составляет 441,1 % от доходов бюджета округа без учета финансовой помощи из федерального бюджета и доходов целевых бюджетных фондов.
7. Задолженность по налоговым платежам предприятий в бюджеты всех уровней на 1 января 2001 года составила 981605,0 тыс., из них в бюджет округа - 451549,0 тыс. рублей. В общей сумме задолженности по налогам и сборам в указанные бюджеты недоимка составляет 889744,0 тыс. рублей, или 90,6 % от общей суммы задолженности. Помимо недоимки по налоговым платежам задолженность перед бюджетом по уплате сумм налоговых санкций и пени составляет 855766,0 тыс. рублей, из них задолженность в окружной бюджет - 370723,0 тыс. рублей. Сумма выпадающих доходов за счет льгот, предоставленных на основании Законов округа и решений законодательных органов местного самоуправления в 2000 году, составила 19556,0 тыс. рублей
8. Положения о фонде непредвиденных расходов администрации округа и резервном фонде губернатора округа не разрабатывались, соответственно Думой не утверждались, на что указывалось в акте проверки в октябре 1998 года. В нарушение статьи 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации до принятия Закона о бюджете на 2000 год по распоряжениям губернатора округа необоснованно израсходовано 5409,4 тыс. рублей, что составило 21,8 % от общей суммы расхода фондов.
9. На стадии планирования Госкомсевером России и администрацией округа было заложено невыполнение необходимых поставок нефтепродуктов, угля, продовольственных товаров. Потребность в дополнительном финансировании необходимого завоза составила 1335000,0 тыс. рублей. Невыполнение объемов завоза топлива привело к “веерным” отключениям электроэнергии, перебоям в теплоснабжении.
10. Из 378000,0 тыс. рублей, выделенных из федерального бюджета на завоз нефтепродуктов, угля, продовольствия, 221500,0 тыс. рублей, или 58,5 %, из округа были направлены в некоммерческую организацию “Фонд экономики Чукотки”, которая выполняла посреднические функции, что осложнило схему завоза и не давало возможности администрации округа напрямую работать с поставщиками и транспортными организациями, увеличивало затраты, связанные с функционированием фонда.
11. Из 110000,0 тыс. рублей бюджетной ссуды, выделенной из федерального бюджета на покрытие кассового разрыва, - 9100,0 тыс. рублей было затрачено на не связанные с ним цели. Средства были направлены на завоз цемента, подготовку портового флота к навигации, переработку нефтепродуктов.
12. Администрацией округа не принято мер по возврату задолженности предприятий и организаций округа, получивших в 1994-1995 годах ссуды в размере 771200,0 тыс. рублей, не возвращены проценты за пользование ссудой на завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера - 672000,0 тыс. рублей.
13. Чукотскому автономному округу в 2000 году из федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, было выделено 67161,8 тыс. рублей, включая 30000,0 тыс. рублей за счет дополнительных доходов федерального бюджета и 161,8 тыс. рублей за счет остатков средств федерального бюджета на 1 января 2000 года.
14. Государственное унитарное предприятие “Чукотстройзаказчик” в 2000 году, наряду с функциями генерального заказчика по капитальному строительству, при реализации целевых государственных и региональных (окружных) программ имел полномочия на предоставление жилищных субсидий, включая выдачу гарантийных писем гражданам для заключения договоров с застройщиками (домовладельцами) о строительстве (приобретении) жилья. Такие полномочия возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации статьями 4 и 8 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ “О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей”.
15. Задолженность подрядчиков и других организаций по строительству (приобретению) жилья в центральных районах страны за счет средств федерального бюджета, поступивших в округ в 2000 г. из дополнительных доходов для оказания финансовой помощи на переселение граждан из пос. Мыс Шмидта, на 1 июля 2001 г. составляла 16495,1 тыс. рублей.
16. Жилищные субсидии должны предоставляться только в безналичной форме (путем перечисления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующих средств застройщикам (домовладельцам) в регионе вселения при наличии договоров о строительстве (приобретении) жилья), однако в Чукотском автономном округе в 2000 году в отдельных случаях жилищные субсидии перечислялись на счета получателей в качестве частичной компенсации за ранее произведенные в полном объеме расчеты с застройщиками (домовладельцами) за счет собственных средств.
17. Имели место факты нецелевого использования средств федерального бюджета 2000 года на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Чукотского автономного округа, на общую сумму 3635,6 тыс. рублей, что составляет 5,4 % от фактической суммы финансирования (67161,8 тыс. рублей). Так, жилищная субсидия в сумме 186,9 тыс. рублей в декабре 2000 года была предоставлена на покупку жилья по договору в г. Магадане, который относится к районам Крайнего Севера. Разница между расчетной стоимостью приобретенных квартир, в которых общая площадь превышает социальную норму, и размером жилищных субсидий гражданам, получивших за счет средств федерального бюджета 2000 года 211 квартир, составила 3448,7 тыс. рублей.
18. Финансирование Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы по Чукотскому автономному округу составило 18090,0 тыс. рублей из 20000,0 тыс. рублей бюджетных назначений, или 90,5 %, потому что Минфином России не были учтены предложения администрации округа о перераспределении 1910,0 тыс. рублей. В результате чего общий объем финансирования программы на 2000 год. Минфином России был уменьшен на сумму 1910,0 тыс. рублей. Нецелевого использования средств федерального бюджета для реализации этой Федеральной программы не установлено.