Выводы
1. Минфин России не обеспечил в полном объеме перечисление бюджету области средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Переходящая задолженность федерального бюджета по трансферту на 1 января 2001 года составила 46810,7 тыс. рублей.
2. Статьями 217-219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с поступлением дополнительных доходов, предусматривается уточнение областного бюджета и изменение Закона области “Об областном бюджете на 2000 год”. На момент проверки необходимые уточнения не внесены.
3. Администрацией Заларинского района Иркутской области было допущено нецелевое использование средств, поступивших на погашение кредиторской задолженности по заработной плате работников бюджетной сферы и отчислениям в государственные внебюджетные фонды в сумме 338,3 тыс. рублей.
4. Администрацией Черемховского района допущено отвлечение на авансовые выплаты и выплату текущей заработной платы работникам бюджетной сферы целевых средств для погашения кредиторской задолженности и выплаты отпускных работникам
образования в общей сумме 2728,4 тыс. рублей. Причитающиеся средства бюджетополучателям направлены из вновь поступившей дотации из областного бюджета.
5. В нарушение статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации верхний предел государственного долга законом области “Об областном бюджете на 2000 год” не установлен. Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2001 года государственный долг области составил 2205486,0 тыс. рублей, из них проценты и штрафы по выданным администрацией области гарантиям - 87159,0 тыс. рублей. Увеличение размера долга составило 18269,0 тыс. рублей (0,8 процента). Кроме того, задолженность по начисленным процентам по всем видам обязательств на 1 января 2001 г. составила 260571,0 тыс. рублей, из них просроченных - 116225,0 тыс. рублей.
На 1 января 2001 года числится просроченная задолженность бюджетных учреждений области по оплате коммунальных услуг в сумме 333447,0 тыс. рублей, задолженность года по начислениям на заработную плату работников бюджетной сферы - в сумме 896645,0 тыс. рублей, из них по муниципальным образованиям - 893942,0 тыс. рублей, задолженность по пени и штрафам за несвоевременную уплату страховых взносов с 1997 года - в сумме 2084188,0 тыс. рублей, их них по муниципальным образованиям 2066726,0 тыс. рублей и пособиям гражданам, имеющим детей, - в сумме 295855,0 тыс. рублей. Общая сумма задолженности составила 3610135,0 тыс. рублей, что составляет 53,6 процента от доходов бюджета области без учета финансовой помощи из федерального бюджета и доходов целевых бюджетных фондов.
6. В области имеется задолженность по налоговым платежам предприятий в бюджеты всех уровней, которая составила на 1 января 2001 г. 9317131,0 тыс. рублей. В общей сумме задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней недоимка составляет 6348646,0 тыс. рублей, или 68,1 % от общей суммы задолженности.
Задолженность по налоговым платежам в бюджет области на 1 января 2001 г. составила 2906274,0 тыс. рублей, из них недоимка - 2367575,0 тыс. рублей, или 81,5 % к общей сумме задолженности. Отсроченные платежи составили 1854313,0 тыс. рублей, в том числе, на основании решений Правительства Российской Федерации, в федеральный бюджет 1616685,0 тыс. рублей и в бюджет области - 237628,0 тыс. рублей. Задолженность по налоговым платежам, по которым наложен арест на имущество, на 1 января 2001 г. составила 1114172,0 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 813101,0 тыс. рублей и в бюджет области - 301071,0 тыс. рублей. Сумма выпадающих доходов за счет льгот, предоставленных на основании Законов области и решений законодательных органов местного самоуправления в 2000 году, составила 28811,72 тыс. рублей.
Причитающаяся в 2000 г. финансовая помощь в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ “О федеральном бюджете на 2000 год” с учетом уточнения от 25 декабря 2000 г. № 145-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” бюджету области передана полностью. Органами местного самоуправления области на 1 января 2001 года не погашены ссуды на общую сумму 864152,0 тыс. рублей, из них выделенные в 1997 году - 371842,2 тыс. рублей. Законом области “Об областном бюджете на 2000 год” не предусмотрен порядок погашения ранее выданных ссуд.
7. В 2000 г. администрацией области для финансирования областных мероприятий были привлечены средства дорожного фонда в сумме 326132,2 тыс. рублей, в том числе на оплату расходов ЖКХ в сумме 18000,0 тыс. рублей, на строительство медицинского диагностического центра в г. Иркутске - в сумме 80000,0 тыс. рублей, на поставку нефтепродуктов и угля в районы Крайнего Севера - в сумме 178132,2 тыс. рублей и на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы - в сумме 50000,0 тыс. рублей. На момент проверки администрация области не выполнила обязательства по погашению задолженности дорожному фонду на общую сумму 322803,2 тыс. рублей.
8. Администрацией Иркутской области не приняты меры по контролю за целевым использованием федеральных средств, выделенных на завоз продукции в северные районы области. Схема завоза настолько усложнена, что невозможно проследить задолженность всех посредников, участвующих в поставках нефтепродуктов.
9. Администрацией Иркутской области по договору от 10 декабря 1999 года № ТНК-1952/99 с ОАО “Тюменская нефтяная компания” завышены цены на поставку дизельного топлива (зимнего) (за одну тонну на 2470,0 рубля) и бензина А-76 (за одну тонну на 2500,0 рубля). В результате этого финансовые потери за счет завышения цены по указанному договору составили 9187,1 тыс. рублей.
10. Администрациями Киренского и Мамско-Чуйского районов были даны письменные распоряжения отгрузить через ЗАО “Торговый Дом “Ангарск-Нефто” нефтепродукты коммерческим фирмам, не осуществляющим завоз грузов в данные районы. В результате чего допущено нецелевое использование средств федерального бюджета соответственно в сумме 5604,4 тыс. рублей и 1771,4 тыс. рублей.
11. В нарушение статьи 4 Федерального закона “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” и постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 278 в состав конкурсной комиссии не вошли представители Государственного комитета Российской Федерации по делам Севера и других федеральных структур. Конкурс был проведен формально, так как в дальнейшем победители конкурса не осуществляли завоз нефтепродуктов в северные районы области, а договора были заключены с другими фирмами по более высоким ценам. Конкурсы среди подрядчиков по строительству жилых домов в 2000 году администрацией Иркутской области не проводились.
12. Просроченная задолженность заемщиков администрации Иркутской области по возврату кредитов региональному фонду завоза продукции в районы Крайнего Севера и уплате процентов по ним на 1 января 2001 года составила 334673,1 тыс. рублей, с учетом неустойки - 374152,4 тыс. рублей.
13. Остаток непогашенных бюджетных ссуд, выделенных из федерального бюджета на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы области, на 1 января 2000 года составлял 276271,7 тыс. рублей, из них задолженность по ссудам, полученным в 1997 году, составила 256271,7 тыс. рублей и в 1999 году - 20000,0 тыс. рублей.
14. Из-за несвоевременного предоставления постановлений главы администрации Иркутской области о распределении средств федерального бюджета на покрытие временного кассового разрыва для финансирования расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на завоз продукции в районы Крайнего Севера и жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, прохождение денежных средств от срока их поступления в УФК Минфина России по Иркутской области и до срока зачисления на лицевые счета получателей составляло от 5 до 60 дней.
15. По лимитам 2000 г. гражданам, выехавшим из северных районов, предоставлено 164 жилищные субсидии. Была построена (приобретена) 161 квартира, или 98,0 %, на территории Иркутской области и только 3 квартиры, или 2,0 %, - на территории других регионов Российской Федерации.
16. Финансирование Федеральной целевой программы неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения г. Братска Иркутской области из федерального бюджета в 2000 г. было осуществлено в полном объеме бюджетных назначений на сумму 70500,0 тыс. рублей. Кроме того, на реализацию мероприятий этой программы, в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2000 г. № 145-ФЗ, были направлены остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2000 года на лицевом счете администрации г. Братска в сумме 4709,6 тыс. рублей.
17. Законом Иркутской области от 28 января 2000 г. № 7-ОЗ “Об областном бюджете на 2000 год” не было предусмотрено финансирование мероприятий Федеральной программы, направленных на оздоровление населения, внедрение компенсационных социально-экономических мер и других, реализация которых должна осуществляться в составе пропорционального финансирования за счет средств областного бюджета.