Выводы
1. Минфин России не обеспечил в полном объеме перечисление бюджету области средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Задолженность федерального бюджета по трансферту на 1 января 2001 года составила 169062,0 тыс. рублей.
2. В нарушение статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятого Федеральным законом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: - из полученного федерального трансферта бюджетом области администрацией области допущено нецелевое использование средств. Строительным предприятиям и организациям различных организационно - правовых форм было направлено на капитальные вложения в части выплаты заработной платы 20450,0 тыс. рублей. Отделом образования администрации г. Райчихинска средства, полученные на выплату заработной платы работникам образования в сумме 62,8 тыс. рублей, направлены на выплату заработной платы работникам нештатного состава за санитарную обработку помещений дошкольных учреждений и школ, текущий ремонт кабинетов и коммуникационных сетей; - осуществлена оплата дополнительных социальных гарантий и льгот, установленных сверх федерального законодательства Законом области от 7 июня 1999 г. № 155-ОЗ “О социальных гарантиях и льготах учителям общеобразовательных учреждений области”, на общую сумму 4073,0 тыс. рублей. Реализация вышеуказанного закона должна была осуществляться за счет средств областного бюджета;
3. Государственному Унитарному Предприятию (ГУП) “АГРО” за счет доли федерального трансферта, причитающейся в областной бюджет, перечислен беспроцентный кредит для приобретения ГСМ на проведение полевых работ в сумме 1983,0 тыс. рублей. Заемные средства выделялись в счет средств, предусмотренных в областном бюджете на государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. Также, для централизованной оплаты ГСМ ОАО “СиданкоАмурнефтепродукт” с последующей передачей на возвратной основе сельхозтоваропроизводителям, перечислен аналогичный кредит в сумме 9375,0 тыс. рублей и передано средств в сумме 24988,7 тыс. рублей для расчетов ГУП “АГРО” с ОАО “Альфа-банк” по льготному кредитованию с последующим уточнением областного бюджета. Итого на общую сумму 36346,7 тыс. рублей.
Обязательства по погашению указанных средств выполнялись централизованной поставкой продуктов питания учреждениям и организациям, финансируемым из областного бюджета, и отражались по отчету об исполнении областного бюджета по соответствующим расходным статьям указанных учреждений и организаций. Сроки погашения, оставшейся суммы заемных средств - 1684,6 тыс. рублей на основании распоряжения Главы администрации области, пролонгированы до 25 декабря 2001 года. Согласно Закону области об областном бюджете на 2000 год по перечню прямых получателей средств из областного бюджета Государственное Унитарное Предприятие (ГУП) “АГРО” не значится, а также полномочия по централизованной поставке продуктов питания и ГСМ ему не предоставлены. К тому же на момент перечисления средств на погашение кредита ОАО “Альфа-банк” бюджетные ассигнования в областном бюджете не были предусмотрены.
4. В нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления на 1 января 2000 года не погашены ссуды, выданные за счет части средств федерального трансферта, причитающиеся областному бюджету 144473,7 тыс. рублей и за счет собственных средств областного бюджета - 792301,8 тыс. рублей. Итого на общую сумму 936775,5 тыс. рублей. В то же время для финансирования областных мероприятий администрацией области в ОАО АКБ “Росбанк” под 26 % и 28 % годовых привлечен кредит со сроками погашения в апреле-июле 2001 года. Расходы, связанные с исполнением кредитных договоров, предусмотрены в счет бюджетных ассигнований, определенных проектом Закона области
“Об областном бюджете на 2001 год” по статье “Фонд финансовой поддержки муниципальных образований”.
5. По отчетным данным, представленным Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по области, задолженность по налоговым платежам предприятий Амурской области в бюджеты всех уровней составила на 1 января 2001 года 2665887,0 тыс. рублей и по сравнению с началом 2000 года возросла на 480822,0 тыс. рублей, или на 22,0 процента. В общей сумме задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней недоимка составляет 2287493,0 тыс. рублей, или 85,8 процента. По сравнению с началом года недоимка увеличилась на 267730,0 тыс. рублей, или на 13 % с начала 2000 года. Отсроченные платежи составили 230451,0 тыс. рублей.
6. На основании решений органов законодательной власти муниципальных образований и постановлений глав администраций муниципальных образований дополнительно предоставлены льготы сверх установленных федеральным законодательством по налогам на прибыль, имущество, землю, содержание ЖКХ, милиции и сборов на благоустройство территории в части сумм, зачисляемых в местные бюджеты. Сумма, выпадающих доходов за 9 месяцев 2000 года по данным, представленным Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по области, составила 14934,0 тыс. рублей.
7. В нарушение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятого Федеральным законом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, в Законе области об областном бюджете предусмотрен фонд непредвиденных расходов областного Совета народных депутатов в сумме 850,0 тыс. рублей. За 2000 год выделено и профинансировано средств из указанного фонда в сумме 778,2 тыс. рублей.
8. Администрация области принимала недостаточные меры по погашению кредиторской задолженности по выплате государственных ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей. Эта задолженность на 1 января 2000 года составляла 440209,0 тыс. рублей и за 2000 год выросла на 41044,0 тыс. рублей. На 1 января 2001 года задолженность по выплате государственных ежемесячных пособий составила 481253,0 тыс. рублей. Кроме того, администрацией области в отдельные месяцы года перечисление средств территориальным органам социальной защиты населения муниципальным образованиям допускалось с задержкой до 3 дней.
9. В целях обеспечения завоза нефти, нефтепродуктов и топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 августа 1999 г. № 1291-р и указания Минфина России от 25 августа 1999 г. № 03-04-60/74, поручено открыть отдельные лицевые счета Управлению федерального казначейства по г. Москве органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основании этого указа средства в размере 19000,0 тыс. рублей были перечислены на счет администрации Амурской области через Управление федерального казначейства Минфина России по г. Москве, затем коммерческим фирмам ОАО “Татнефть”, ЗАО “Сидано-Восток”, ОАО НК “Юкос” и ОАО “Томскнефть”. О перечислении данных средств Управление федерального казначейства Минфина России по г. Москве не поставило в известность УФК Минфина России по Амурской области. Таким образом, вышеуказанное перечисление средств федерального бюджета, предназначенных на завоз нефтепродуктов в Амурскую область, способствовало в первую очередь решению финансовых проблем коммерческих форм ОАО НК “Юкос” и ОАО “Томскнефть”, за которых был погашен НДС в доход федерального бюджета. Данное перечисление привело к нецелевому использованию средств в сумме 5689,0 тыс. рублей и значительному завышению цены за 1 тонну топлива.
10. В 2000 году администрация Амурской области бюджетные кредиты за счет средств регионального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не выдавала. Остаток средств составил 17356,8 тыс. рублей.
11. В нарушение статьи 290 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключенные двухсторонние соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и администрацией Амурской области о предоставлении на возвратной основе бюджету области беспроцентных ссуд не были исполнены в части п. 5 “Ответственность ссудополучателя” и статьи 75 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” - в части взимания пени за несвоевременный возврат заемных средств в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка России за каждый день просрочки в доход федерального бюджета на счет УФК Минфина России по области.
12. Также не выполнялись в этой части двухсторонние соглашения между администрацией области и администрациями городов и районов области.
13. Учет по срокам возврата каждой ссуды Минфином России и администрацией области не ведется, что не позволяет отслеживать своевременность возврата заемных средств и применять штрафные санкции.
14. Выданные из областного бюджета ссуды из средств федеральных бюджетных ссуд в установленные сроки администрациями городов и районов возвращены не были. Остаток непогашенной задолженности на 1 января 2001 года составлял 44986,0 тыс. рублей. Пеня за просрочку не начислена.
15. В 1999 году администрацией Амурской области были представлены в Минфин России акты приема-передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы с суммой расходов на их содержание - 142707,7 тыс. рублей. Принято Минфином России к финансированию 76856,0 тыс. рублей, или 53,9 % от заявленной потребности области. Фактически Минфином России профинансировано 262984,5 тыс. рублей, в том числе 60856,0 тыс. рублей в счет финансирования 2000 года и 202128,5 тыс. рублей в счет кредиторской задолженности по предыдущим годам. Непогашенный остаток задолженности Минфина России бюджету области по финансированию расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, на 1 ноября 2001 года составлял 16000,0 тыс. рублей.
16. Министерством финансов Российской Федерации и Финансовым департаментом администрации области финансирование расходов по содержанию объектов социально-культурной сферы и жилищного фонда путем проведения зачетов взаимозадолженности привело к образованию и увеличению кредиторской и дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, а также к ухудшению теплоэнергообеспечения области.
17. Изменение источника погашения задолженности области по бюджетным ссудам с причитающегося бюджету области трансферта на средства, предназначенные для финансирования расходов по содержанию объектов социально-культурной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, в сумме 100000,0 тыс. рублей, проведенное Минфином России на основании приказа Министра финансов России от 22 декабря 2000 г. № 366 (уведомления ГУФК Минфина России от 22 декабря 2000 г. № 4581 и от 12 января 2001 г. № 03-02-018) в конце финансового года привело к задержке оформления операций и как следствие - к недофинансированию данной статьи расходов бюджета области.
18. Несмотря на выделение из федерального бюджета целевых средств, в Амурской области задолженность по заработной плате и начислениям на нее работникам бюджетной сферы продолжает оставаться значительной. На 1 января 2001 года задолженность составляла соответственно 96376,0 тыс. рублей и 36085,0 тыс. рублей (на 1 января 2000 года задолженность по заработной плате составляла 241189,0 тыс. рублей, по начислениям на нее - 89203,0 тыс. рублей). При этом, за проверяемый период расходы на заработную плату по областному бюджету профинансированы за проверяемый период лишь на 25,0 % к уточненному плану, а статьи “Прочие расходы” - на 98,4 % и “Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам” на 77,5 процента.
19. Cо стороны администрации Амурской области не приняты необходимые меры по своевременному освоению средств, выделенных из федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также строительство жилья взамен ветхого в зоне БАМа. На 1 января 2000 года за 1999 год было не освоено - 21046,3 тыс. рублей. По состоянию на 31 декабря 2000 года, остаток неиспользованных средств составил - 1662,4 тыс. рублей, которые были возвращены в федеральный бюджет.
20. Региональная энергетическая комиссия области при рассмотрении вопросов повышения (понижения) энерготарифов для потребителей области не в полной мере учитывает фактически сложившиеся затраты энергоснабжения организаций на производство и передачу электрической и тепловой энергии. Проверкой выявлены непроизводственные расходы и потери на сумму 79663,0 тыс. рублей.
21. Администрацией области в 2000 году не приняты меры по предоставлению льготного тарифа на электроэнергию предприятиям и организациям Амурской области, в связи с чем остаток неиспользованных средств на 1 января 2001 года составил 6545,0 тыс. рублей.
22. Решением Региональной энергетической комиссии были предоставлены льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию предприятиям, не относящимся к промышленным потребителям, в 1999 году на сумму 1324,8 тыс. рублей и в 2000 году на сумму 1232,3 тыс. рублей.
23. В нарушение Федерального закона Российской Федерации “О федеральном бюджете на 2000 год”, решением Региональной энергетической комиссии от 13 сентября 2000 г. № 4-01 были предоставлены льготные тарифы на электроэнергию Забайкальской и Дальневосточной железной дорогам для тяги поездов железнодорожного транспорта в размере 42,6 коп/кВтч. В результате этого “Амурэнерго” недополучило товарной продукции на сумму 21000,0 тыс. рублей.
24. Администрация Амурской области не обеспечила полное использование средств на финансирование федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы, средства в сумме 2,0 тыс. рублей возвращены в доход федерального бюджета.