Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных Краснодарскому краю в 2003 году и истекшем периоде 2004 года в виде финансовой помощи бюджетам других уровней на реализацию соответствующих федеральных целевых программ, и отдельных вопросов исполнения бюджета Краснодарского края

Выводы

1. Из федерального Фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) 1 разряда ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, бюджету края выделено 333122,0 тыс. рублей, что составило 50,7% потребности в средствах на указанные цели. Полученные средства направлены на выплату заработной платы и начислений на нее. Задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы края и начислений на нее нет.

2. Оказание финансовой помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от стихийных бедствий, за счет средств, выделенных из федерального бюджета, в соответствии с распоряжениями администрации края осуществлялось с нарушением действующего порядка. В разрезе районов и хозяйств средства распределялись без учета фактически нанесенного ущерба. По состоянию на 22 апреля 2004 года на текущих счетах бюджетов муниципальных образований еще числятся остатки неиспользованных средств в сумме 28045,6 тыс. рублей.

3. В 2003 году дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поступила в полном объеме и составила 14,6% от доходов краевого бюджета. В I квартале 2004 года указанная дотация поступила в сумме 1017883,0 тыс. рублей, или 26,0% от суммы, предусмотренной федеральным бюджетом на 2004 год.

4. За счет средств федеральной дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2003 году расходы 34 бюджетов муниципальных образований профинансированы из краевого фонда финансовой поддержки в объеме 1402121,9 тыс. рублей, или в целом на 68,6 процента. Методика расчета краевого фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований и порядок его распределения между бюджетами муниципальных образований законодательно не были утверждены, в результате чего по отдельным бюджетам муниципальных образований финансирование составило от 28,6% бюджету г. Крымска до 86,9% бюджету Павловского района.

5. В нарушение статьи 28 Закона края от 5 ноября 2002 года № 530-КЗ “О краевом бюджете на 2003 год” (с изменениями и дополнениями) дотации из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности не перечислялись бюджетам муниципальных образований “Город Кропоткин” с июля по декабрь 2003 года и “Город Крымск” - с сентября по декабрь 2003 года.

6. В нарушение статьи 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации уведомления о бюджетных ассигнованиях Департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края администрациям муниципальных образований не направлялись.

7.Краевой бюджет за 2003 год исполнен по доходам в сумме 24800323,0 тыс. рублей, или на 105,9% к уточненному плану, по расходам - 25875551,0 тыс. рублей, или 98,1 процента. Дефицит бюджета составил 1075228,0 тыс. рублей. Консолидированный бюджет исполнен, соответственно, на 43510729,0 тыс. рублей, или на 101,8%, и 44914569,0 тыс. рублей, или 97,1%, к уточненному плану. Дефицит бюджета составил 1403840,0 тыс. рублей.

8. Общая сумма выпадающих доходов в связи с предоставлением дополнительных льгот по бюджету края за 2003 год составила 292490,5 тыс. рублей.

9. Консолидированная задолженность края по бюджетным ссудам, выданным из федерального бюджета до 1 января 2003 года на покрытие временных кассовых разрывов, признана в сумме 326600,0 тыс. рублей, а на 1 января 2004 года - в сумме 210000 тыс. рублей.

10. Закон о бюджете Краснодарского края на 2003 год (с изменениями и дополнениями) не соответствует федеральному законодательству. В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом края предусмотрена финансовая помощь из краевого бюджета учреждениям и организациям, финансирование которых осуществляется исключительно из федерального бюджета. Этим учреждениям и организациям незаконно оказана финансовая помощь на сумму 235001,0 тыс. рублей.

11. В крае действует целевой бюджетный фонд. В нарушение статьи 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации статус фонда определяется 2 самостоятельными положениями, при этом целевое назначение фонда ими не устанавливается. Из указанного фонда в 2003 году израсходовано средств на общую сумму 126268,4 тыс. рублей.

12. В нарушение пункта 5 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации без утвержденного порядка расходования средств из резервного фонда администрации края в 2003 году были использованы 156826,3 тыс. рублей.

13. Помимо имеющихся резервного фонда администрации края и целевого бюджетного фонда за счет средств краевого бюджета создан целевой финансовый резерв для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в размере 65000,0 тыс. рублей. Согласно статье 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации функции этого резерва выполняет указанный резервный фонд администрации края. Наличие в составе краевого бюджета 3 резервов не отвечает принципу его прозрачности и препятствует осуществлению контроля за исполнением краевого бюджета.

14. В нарушение статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом края от 5 ноября 2002 года № 530-КЗ “О краевом бюджете на 2003 год” (с дополнениями и изменениями) верхний предел государственного долга края не установлен.

15. Неэффективно использованы администрацией края 150000,0 тыс. рублей из средств бюджетной ссуды, предоставленной Минфином России по соглашению от 7 августа 2003 года № 01-01-06/06-345, которые были не востребованы для финансирования расходов краевого бюджета до 22 декабря 2003 года (более 4 месяцев), а 5630,0 тыс. рублей бюджетной ссуды в краевой бюджет муниципальными образованиями были возвращены без использования.

16. Администрацией края не в полном объеме приняты меры по погашению кредиторской задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая на 1 января 2003 года составляла 375691,0 тыс. рублей, на 1 января 2004 года - 169414,0 тыс. рублей и на 1 апреля 2004 года - 134317,0 тыс. рублей.

17. В результате нарушения статьи 14 Закона Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, статьи 16 Закона Российской Федерации “О реабилитации жертв политических репрессий” и Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” Департаментом социальной защиты населения Краснодарского края при приобретении 30 автомобилей различных марок по полной стоимости базового автомобиля “Ока” без зачета 60,0% его стоимости средства в сумме 932,9 тыс. рублей были использованы незаконно и подлежат возврату в федеральный бюджет.

18. Средства в сумме 19433,7 тыс. рублей на реализацию федеральных законов социальной направленности, а также дотации на возмещение расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, на 1 апреля 2004 года не распределены и числились в остатке на лицевых счетах исполнительных структур края в сумме 19067,7 тыс. рублей.

19. В нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 и от 13 мая 2002 года № 310 распределение и зачисление средств в виде субвенций и субсидий в г. Крымске и Крымском районе на реализацию федеральных законов социальной направленности в 2003 году проводилось с опозданием от 5 до 17 операционных дней.

20. Дотация, предназначенная на возмещение расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, в размере 17701,1 тыс. рублей в Темрюкском районе направлена не по целевому назначению. За счет указанных средств осуществлены капитальные расходы (приобретена специальная техника по лизингу), которые подлежат возврату в федеральный бюджет.

21. Минфином России допускается нарушение сроков финансирования строительных объектов, включенных в федеральную целевую программу “Юг России” по краю, финансовые средства начинают поступать только в мае, а основная масса средств приходится на IV квартал и декабрь.

22. На момент проверки в крае не использованы средства федерального бюджета в сумме 40203,5 тыс. рублей, предусмотренные на компенсацию пострадавшим от стихийных бедствий, на приобретение и строительство жилья, что свидетельствует о недостаточно эффективной работе.

23. В нарушение имеющихся федеральных и краевых нормативно-правовых документов допускались необоснованные закупки товаров и услуг по способу как из единственного источника, а также осуществлялось 100,0% авансирование при оплате поставщикам по государственным контрактам за ожидаемую поставку товаров и услуг всего на сумму 5730,6 тыс. рублей.

24. В нарушение статьи 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет Краснодарского территориального Фонда обязательного медицинского страхования за 2003 год исполнялся, минуя систему Федерального казначейства Российской Федерации.

 25. Заявленная система электронных торгов в крае не достигла своей цели и не решила поставленные задачи в установленные сроки, так как функционирует в 2003-2004 годах на основе незавершенного и неунифицированного программного продукта для использования ее всеми организаторами конкурсных торгов.