Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных Министерству природных ресурсов Российской Федерации в 2004 году на реализацию подпрограммы «Водные ресурсы и водные объекты» федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)»

Выводы

1. Правительством Российской Федерации при принятии соответствующих решений о завершении некоторых ФЦП, в том числе ФЦП «Экология», в ряде случаев не обеспечена разработка механизма завершения исполнением указанных программ. Это обстоятельство может привести к резкому увеличению объемов незавершенного строительства по отдельным министерствам и ведомствам, в том числе по МПР России. Особенно острой является ситуация с финансированием объектов капитального строительства в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и некоторых объектов Федерального агентства водных ресурсов. Складывающийся в настоящее время механизм замещения ФЦП ведомственными целевыми программами противоречит комплексному, межотраслевому характеру проблем, решавшихся в рамках ФЦП, и ведет к понижению уровня принятия решений по принципиальным вопросам хозяйственного развития с передачей соответствующих функций от Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России и Минфину России.

2. В наибольшей степени проблема незавершенного строительства коснулась Федерального агентства водных ресурсов, где сметная стоимость строящихся объектов составляла 4871,62 млн. рублей, а объем финансирования, необходимого для завершения строительств, составляет 2723,39 млн. рублей.

3. Хроническое недофинансирование за весь период строительства проверяемых водохозяйственных инвестиционных объектов за счет всех источников финансирования привело к тому, что ввод объектов переносится на более поздние сроки. Срок ввода берегоукрепительных работ в Кабардино-Балкарской Республике перенесен на 2006 год, а реконструкция Чернитовского гидроузла на р. Цне за время строительства постоянно переносится с 1992 года. В связи с этим ряд уже выполненных строительных работ потребовал дополнительных затрат, что привело к удорожанию строительства и неэффективному использованию бюджетных средств, израсходованных с начала строительства, в объеме 28,85 млн. рублей (в ценах 2005 года).

4. Средства федерального бюджета в объеме 237,9 тыс. рублей, предусмотренные на выполнение берегоукрепительных работ в Кабардино-Балкарской Республике, были израсходованы в 2004 году не по целевому назначению – на выплату заработной платы работников Службы единого государственного заказчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, что является нарушением требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На момент проверки указанные бюджетные средства были восстановлены, то есть направлены на берегоукрепительные работы.

5. В нарушение статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» осуществлено финансирование реконструкции Чернитовского гидроузла на р. Цне в Тамбовской области в объеме 5500 тыс. рублей без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы на технический проект. Вместо него представлено согласование территориального органа МПР России на осуществление строительных работ.

6. Проведение берегоукрепительных работ в Кабардино-Балкарской Республике и выполнение комплекса мер по улучшению руслоформирующих процессов на участках р. Дон в районе г. Павловска в Воронежской области осуществлялись по заключениям государственной экологической экспертизы, которые не имели юридической силы из-за истечения срока их действия. Указанные объекты профинансированы в 2004 году в объеме 16000 тыс. рублей. Таким образом, строительство названных объектов производилось с нарушением требований статьи 4 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и федеральных законов «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды».

7. В рабочем проекте на выполнение берегоукрепительных работ в КабардиноБалкарской Республике отсутствует раздел «Оценка воздействия на окружающую среду», что не соответствует требованиям Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об охране окружающей среды».

8. За период реконструкции плотины Чернитовского гидроузла на р. Цне в Тамбовской области с 1988 по 2005 год корректировки в технический проект и проектно-сметную документацию не вносились, несмотря на то, что изменились объемы капитальных вложений и стоимость строительства. Это свидетельствует о невыполнении государственным заказчиком требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года №714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета».

9. В нарушение главы III Федерального закона от 6 мая 1999 года №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» заказчик-застройщик – ГУП «Воронежприродресурсы» – провел закрытый конкурс по выбору подрядчиков без согласования с Минэкономразвития России. Кроме того, в протоколе проведения конкурса не отражено основание принятия организатором конкурса решения о выборе вида конкурса, а также не указаны адреса участников конкурса и цены на предлагаемые ими услуги.

10. Институт-проектировщик для разработки рабочего проекта по берегоукрепительным работам в Кабардино-Балкарской Республике был выбран без конкурса или прямого разрешения Минэкономразвития России, что является несоблюдением требований статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации; пункта 6 статьи 13 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»; норм Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

11. МПР России, а после реорганизации – Росводресурсы, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, не осуществляли действенный контроль за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию строительства инвестиционных объектов в рамках федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)».