Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку системы рефинансирования ипотечных кредитов

Выводы

1. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию создано в 1997 году в форме открытого акционерного общества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1996 года № 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию».

2. Уставный капитал Агентства по состоянию на 29 декабря 2006 года сформирован в сумме 5090000 тыс. рублей и разделен на 2036 тыс. обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 2500 рублей каждая, 100 % акций АИЖК принадлежат Российской Федерации в лице Росимущества.

3. Основная цель деятельности Агентства - извлечение прибыли от коммерческой деятельности, предметом которой является приобретение и реализация прав требования по обязательствам, обеспеченным ипотекой, выпуск и размещение ценных бумаг, обязательства по которым обеспечены ипотекой, а также организация вторичного рынка ипотечных кредитов и участие на рынке ценных бумаг, обязательства по которым обеспечены ипотекой.

4. С 1 января 2006 года минимальная процентная ставка по предоставляемым в соответствии со Стандартами кредитам была установлена в размере 12 % годовых, максимальная - 16 % годовых, с 1 октября 2006 года - в размере 11 % и 14 % годовых, соответственно.

5. В целом по итогам 11 месяцев 2006 года обеспечены следующие параметры предоставляемых по Стандартам Агентства ипотечных жилищных кредитов: средневзвешенная ставка ипотечного кредита - 13,2 %, средневзвешенный срок ипотечного кредита - 184 месяца, средний размер ипотечного кредита - 665,6 тыс. рублей, средний первоначальный взнос - 465,4 тыс. рублей.

6. На сегодняшний день внедрение ипотечного жилищного кредитования, основанного на Стандартах Агентства, осуществлено на территориях всех 7 федеральных округов. Вместе с тем проверка показала, что рефинансирование Агентством ипотечных жилищных кредитов в разрезе субъектов Российской Федерации осуществляется неравномерно.

7. По итогам деятельности за 2005 год Агентством была получена чистая прибыль в размере 73236 тыс. рублей, выручка от реализации составила 1070702 тыс. рублей. По результатам 9 месяцев 2006 года чистая прибыль Агентства составила 223108 тыс. рублей, что в 3,24 раза выше аналогичного показателя за 9 месяцев 2005 года. Выручка Агентства за 9 месяцев 2006 года увеличилась в 1,96 раза по сравнению с выручкой за аналогичный период 2005 года и составила 1432466 тыс. рублей.

8. В целом по состоянию на 29 декабря 2006 года Правительством Российской Федерации было предоставлено 9 государственных гарантий по заимствованиям с общей предельной суммой 27,70 млрд. рублей, из которых 24,42 млрд. рублей - номинальная стоимость облигаций. На момент проверки фактов неисполнения обязательств по облигационным займам, обеспеченным государственными гарантиями Российской Федерации, не установлено.

9. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» Агентству были предоставлены 3 государственные гарантии Российской Федерации на общую сумму 14 млрд. рублей под выпуск облигаций серий А7, А8 и А9. За 2006 год Агентством осуществлен выпуск облигаций серии А7 и А8 под 2 гарантии на общую сумму 9 млрд. рублей. Выпуск облигаций серии А9 перенесен на 2007 год, гарантия на указанную сумму в 2006 году в силу не вступила.

10. В 2006 году государственные гарантии были предоставлены с нарушением сроков, установленных планом-графиком реализации основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 20062007 годах, утвержденным приказом Минрегиона России от 18 января 2006 года № 5.

11. Пунктом 5 статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено право гаранта, исполнившего обязательство получателя гарантии, потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной гарантии, в полном объеме и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. При этом в 2006 году на основании статьи 95 Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» гарантии были предоставлены без права предъявления Минфином России регрессных требований к Агентству.

12. В ходе проверки установлено, что положения статьи 95 Закона о федеральном бюджете на 2006 год в нарушение статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации противоречат пункту 5 статьи 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

13. По результатам проверки установлено, что в заседаниях комитета по развитию принимали участия некоторые сотрудники Агентства в качестве его членов без оформления соответствующих приказов генерального директора, предусмотренных положением о комитете по развитию, на их включение в состав комитета. В 2006 году в Агентстве не соблюдалась периодичность проведения заседаний комитета по развитию, также установленная указанным положением. Кроме того, регламент проведения подготовки и проведения заседаний комитета по развитию содержал противоречия данному положению.

14. В Агентстве отсутствует утвержденный порядок проведения конкурсного отбора организаторов, осуществляющих выпуски облигаций. Вместе с тем в 2006 году Агентством был проведен конкурс по отбору организатора выпусков облигаций серии А7, А8 и А9.

15. Проверка показала, что установленный порядок учета соглашений, заключаемых Агентством по вопросам ипотечного жилищного кредитования, не позволяет достоверно и в полном объеме определить состояние договорных отношений Агентства в указанной сфере деятельности.

16. За 2005 год Агентством был осуществлен выкуп 15593 закладных на общую сумму 7828518 тыс. рублей, по итогам 11 месяцев 2006 года Агентство выкупило 33338 закладных на общую сумму 22434972 тыс. рублей.

17. В ходе контрольного мероприятия Агентством была представлена ежемесячная информация о дефолтных закладных за 11 месяцев 2006 года, при выборочной проверке которой были установлены расхождения с фактическими данными по количеству дефолтных закладных.

18. По результатам проверки установлено, что Агентством в 2006 году не был осуществлен выпуск ипотечных ценных бумаг на общую сумму 11 млрд. рублей, предусмотренный планом-графиком реализации основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 20062007 годах, что не позволило привлечь дополнительные финансовые ресурсы в сферу долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

19. В рамках контроля со стороны Минфина России за деятельностью ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», осуществляемого на основании представляемых в Министерство ежеквартальных отчетов, не установлено фактов нецелевого использования займов, полученных Агентством под государственные гарантии Российской Федерации. Приостановление предоставления государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам Агентства Минфином России не осуществлялось.

20. В 2006 году Минфин России не использовал свое право в части осуществления проверок финансово-хозяйственной деятельности Агентства, закрепленное за ним постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 года № 628 «Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

21. В ходе проверки исполнения представления Счетной палаты Российской Федерации, направленного Агентству по результатам предыдущей проверки, установлено, что в целом все замечания Счетной палаты были учтены в деятельности АИЖК.