Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на осуществление государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции (на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях, компенсацию части затрат по страхованию, на проведение закупочных и товарных интервенций), а также субсидирование затрат на дизельное топливо, в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, федеральном государственном унитарном предприятии «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка», организациях, осуществляющих страхование и хранение запасов интервенционного фонда, открытом акционерном обществе «Россельхозбанк», иных организациях - получателях субсидий

Выводы

1. В 2005-2006 годах в связи с отменой Федерального закона от 14 июля 1997 года № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» отсутствовала нормативно-правовая база, регламентирующая общий порядок государственной поддержки и государственного регулирования агропромышленного комплекса.

2. Длительная разработка Минсельхозом России проектов постановлений Правительства Российской Федерации и приказов самого Министерства о субсидировании процентных ставок по привлеченным кредитам приводит к тому, что финансирование указанного вида государственной поддержки начинается не раньше апреля-мая текущего финансового года, а в 2005 году по инвестиционным кредитам - с июня соответствующего финансового года. Доступ сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам ограничен по ряду независящих от них причин и, как следствие, ограничен доступ к государственным средствам поддержки. Так, личные подсобные хозяйства, производящие более половины сельскохозяйственной продукции, до 2006 года практически были исключены из схемы субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам. Все это создает неравные условия для разных организационно-правовых форм хозяйствования.

3. Минсельхозом России не был обеспечен контроль за целевым использованием предоставленных субъектам Российской Федерации субсидий для поддержки сельхозтоваропроизводителей, предусмотренный рядом постановлений Правительства Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета субсидий субъектам Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса и соглашениями о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства, заключенными между Минсельхозом России и субъектами Российской Федерации, так как не был разработан комплекс мероприятий, определяющий механизм контроля. Так, при проверке справок-расчетов, представленных сельхозтоваропроизводителями Московской области для расчета причитающихся субсидий на дизельное топливо, было установлено расхождение в данных по посевным площадям, указанных в справках-расчетах отдельными сельхозтоваропроизводителями, с данными формы № 9-АПК «Сведения о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства», что свидетельствует о недостоверности данных, представленных в справках-расчетах на предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям.

4. По отчетам отдельных субъектов Российской Федерации, представленным в Минсельхоз России, ими не выполнялся принцип софинансирования расходов по отдельным видам государственной поддержки предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Так, в 2006 году уполномоченные органы 12 субъектов Российской Федерации представили отчеты об использовании средств федерального бюджета на дизельное топливо без указания размеров субсидий, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации. По субсидиям на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений в 2005 году в отчетах 14 субъектов Российской Федерации отсутствуют данные об объемах субсидий, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, и их фактическом использовании. Согласно пункту 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России при несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов соответствующим субъектам Российской Федерации. Однако со стороны Минсельхоза России как главного распорядителя средств федерального бюджета и Минфина России не были приняты действенные меры по устранению этих нарушений со стороны вышеуказанных субъектов Российской Федерации.

5. В Минсельхозе России отсутствует утвержденная методика распределения средств федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях, что приводит к их неравномерному распределению и перераспределению среди субъектов Российской Федерации.

В 2006 году методика расчета размеров субсидий регионам Российской Федерации Минсельхозом России не была утверждена. Фактическая потребность регионов в субсидиях при распределении не учитывалась. Анализ осуществленного Минсельхозом России распределения и перераспределения средств федерального бюджета показал, что значительная часть государственных средств интенсивно направлялась на поддержку развития только некоторых регионов. Так, в 2006 году объем распределенных средств федерального бюджета по 9 субъектам Российской Федерации составил при первоначальном распределении 49,5 % к общему объему бюджетных ассигнований, по годовому объему - 50,1 процента.

6. Механизм государственной поддержки страхования в агропромышленном комплексе с 2005 года регулируется лишь на уровне приказов Минсельхоза России. Таким образом, вопросы, связанные с государственной поддержкой страхования в агропромышленном комплексе, требуют со стороны Минсельхоза России разработки и внесения в Правительство Российской Федерации предложений по нормативно-правовому регулированию этого вида государственной поддержки.

7. При страховании урожая сельскохозяйственных культур в 2005 году по-прежнему использовалась схема, при которой объемы страховых возмещений, выплачиваемых страховыми компаниями хозяйствам-страхователям, не зависели от страховых случаев, то есть не компенсировали действительные потери сельскохозяйственных товаропроизводителей.

8. Результаты анализа объемов экспортных поставок за последние два года показывают, что именно экспорт зерна по сравнению с интервенционными закупками является основным механизмом, регулирующим внутренний рынок зерна. Изъятие с внутреннего рынка таких значительных объемов зерна отражается на внутренней конъюнктуре и определяет динамику цен на внутреннем рынке зерна.

9. Отсутствие четких критериев отбора участников биржевых торгов в начале проведения закупочной интервенции 2005 года позволило участвовать в интервенционных закупках в качестве сельхозтоваропроизводителей организациям, являющимся посредниками на рынке зерна.

10. При отсутствии достаточных оснований для проведения товарной интервенции и неопределенности продолжительности сроков хранения федерального интервенционного фонда расходы федерального бюджета на обслуживание интервенционного фонда будут ежегодно увеличиваться, а доходы, полученные от реализации зерна при проведении товарной интервенции, будут направлены на погашение кредитов Россельхозбанка и не возместят в полном объеме бюджетных расходов.

11. Действующими нормативными и правовыми документами не определено само понятие «федеральный продовольственный интервенционный фонд», не определен порядок формирования, хранения, учета и реализации запасов федерального продовольственного интервенционного фонда. Таким образом, как показала проверка, вопросы, связанные с формированием федерального продовольственного интервенционного фонда, учетом, хранением и реализацией запасов федерального продовольственного интервенционного фонда, требуют разработки со стороны Минсельхоза России соответствующих нормативных правовых документов и представления их на утверждение в Правительство Российской Федерации.

12. При проверке обоснованности выплаты процентов за пользование кредитами, предоставленными Россельхозбанком на проведение государственных закупочных интервенций, было установлено, что сумма незаконно уплаченных в IV квартале 2005 года ФГУП ФАП процентов Россельхозбанку составила 76,4 млн. рублей.

В Правилах, утвержденных в 2006 году в новой редакции, полностью исключены положения об осуществлении Минсельхозом России контроля за созданием и использованием интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции и за целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых на регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, тем самым снята ответственность с Минсельхоза России.

13.В результате реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии на основании статей 122-124 Бюджетного кодекса Российской Федерации возникли долговые обязательства Монголии перед Российской Федерацией, связанные с поставкой зерна, в сумме 3,7 млн. долл. США, которые подлежат учету в Минфине России как долг иностранного государства перед Российской Федерацией.