Выводы
1. Минсельхоз России распределение средств федерального бюджета, выделенных для cубсидий на производство льна и конопли, производил в 2000-2001 годах по субъектам Российской Федерации непропорционально их фактическим потребностям, что снизило эффективность государственной поддержки льносеющих хозяйств. В 2000 году полученные cубсидии на производство льна и конопли составили 71,7 млн. рублей, или 71,1% от объемов причитающихся cубсидий в соответствии со справками-расчетами, представленными субъектами Российской Федерации. В то же время Владимирская, Костромская, Нижегородская и Пензенская области были профинансированы на 100%, а Республика Адыгея, Томская и Смоленская области - на 50, 34 и 54% соответственно. В 2001 году субъекты Российской Федерации получили cубсидии на производство льна и конопли в объеме 85 млн. рублей, или 78,2% от объемов причитающихся cубсидий согласно справкам-расчетам, при этом Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Владимирская, Пермская и Тюменская области были профинансированы по этой статье на 100%, а Удмуртская Республика - на 63%, Новгородская и Кировская области - на 76 процентов.
2. Финансирование мероприятий по государственному сортовому контролю, сортосмене, сортообновлению льна-долгунца и конопли, выполняемых льноконоплесемстанциями, осуществлялось в 2001 году несвоевременно: в I квартале 2001 года оно не производилось; во II квартале перечислено 222,4 тыс. рублей, или 12% от объема бюджетных средств, предусмотренных распределением на указанный квартал, утвержденным Минсельхозом России 21 июня 2001 г. В нарушение статьи 222 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета в размере 150 тыс. рублей, предназначенные для финансирования НИОКР в 2000 году, поступили бюджетополучателям только в марте 2001 г.: ВНИИЛу - в объеме 100 тыс. рублей и Пензенскому НИИСХ - 50 тыс. рублей
3. Анализ выполнения федеральной целевой программы “Развитие льняного комплекса России на 1996-2000 годы” показал, что основные цели программы - вывод льняного комплекса из кризисного состояния, увеличение производства льноволокна и различной продукции из льносырья, повышение качества продукции и насыщение потребительского рынка конкурентоспособными товарами не выполнены. В большинстве льносеющих хозяйств производство льна без учета cубсидий остается убыточным.
4. В нарушение статьи 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минсельхоз России как главный распорядитель бюджетных средств не обеспечил эффективное использование государственных инвестиций, выделенных на строительство объектов льняного комплекса. Строительство отдельных объектов льняного комплекса ведется с начала 90-х годов, что обусловило удорожание объектов и “замораживание” уже произведенных инвестиций. Из-за длительных сроков строительства неэффективно использованы 11700 тыс. рублей средств федерального бюджета, перечисленных в 2000-2001 годах на сооружение объектов в ОПХ им. В.И. Ленина (строительство ведется с 1988 года), МП “Льнозавод Зуринский” (строительство - с 1989 года), МУП “Русскокраинский льнозавод” (строительство - с 1990 года).
5. В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидий их расчет и выплата производятся за отчетный период текущего финансового года. В то же время, согласно приказу Минсельхоза России от 20 апреля 2001 г. № 405, исполнительные органы Российской Федерации должны представлять сводные справки-расчеты в Минсельхоз России за прошедший период IV квартала до 25 ноября текущего года. Льносеящие хозяйства для своевременного представления документов включают в отчет продукцию, реализованную до 15-20 ноября, а продукция, реализованная после этого срока, в течение последующих почти полутора месяцев до конца года полностью исключена из субсидирования.
6. В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субсидий в 2001 г. субсидии на производство соломки и тресты из льна и конопли должны представляться, исходя из данных статистической отчетности об объемах реализации указанной продукции. Однако использовать данные статистической отчетности при начислении субсидий не представляется возможным, так как они не учитывают фактический объем реализации продукции по всем категориям хозяйств. В связи с этим Минсельхоз России издал приказ от 20 апреля 2001 г. № 405, согласно которому субсидии на производство льна выделяются на основании ежеквартально представляемых сельскохозяйственными предприятиями первичных документов и справок-расчетов. В то же время соответствующих изменений в указанный Порядок не внесено.
7. По состоянию на 1 апреля 2002 г. представление Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 1998 г. № 10-1086 не исполнено в части обеспечения пропорциональности при выделении субсидий на производство льна и взыскания просроченной задолженности с ОАО “ФКК “Росхлебопродукт”, а также не выполнена по основным параметрам программа “Развитие льняного комплекса России”, несмотря на продление ее действия на 2001 год.