Выводы
1. Причитающаяся в 2000 году бюджету Республики Алтай финансовая помощь из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 года № 227-ФЗ “О федеральном бюджете на 2000 год” с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 25 декабря 2000 года № 145-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” в связи с получением дополнительных доходов”, перечислена полностью и использована по назначению. Вместе с тем, переходящая задолженность федерального бюджета бюджету Республики Алтай с 1998-1999 годов в бюджет 2001 года составила 10260,8 тыс. рублей.
2. Не обеспечена в 2000 году текущая выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей. Кредиторская задолженность на 1 января 2001 года по этим выплатам составила 182661,0 тыс. рублей.
3. При формировании и исполнении республиканского бюджета допущены отдельные нарушения, что послужило основанием отклонения отчета Правительства Республики Алтай о его исполнении Государственным Собранием - Эл Курултаем Республики Алтай.
4. Допущены внеплановые расходы исполнения бюджета Республики из-за несоблюдения сроков исполнения поручительств, выданных под гарантию республиканского бюджета при привлечении заемных средств. Выплаченные штрафные санкции составили 2210,0 тыс. рублей. Штрафные санкции за несвоевременное погашение ценных бумаг - агрооблигаций, выпущенных в 1997 году, номинальной стоимостью 12900,0 тыс. рублей под 10 % годовых, составили 6400,0 тыс. рублей и продолжают увеличиваться из-за их непогашения. Общая сумма непогашенной задолженности по агрооблигациям составила 21700,0 тыс. рублей.
5. С нарушением требований статей Бюджетного кодекса Российской Федерации был принят Закон Республики Алтай “О бюджете Внебюджетного фонда развития Республики Алтай на 2000 год”. Отчет по исполнению бюджета Фонда не достоверен. Отчетные данные по доходам занижены на 9172,7 тыс. рублей. В расходной части Фонда не учтены произведенные расходы в сумме 7616,3 тыс. рублей.
6. В работе Комиссии Правительства Республики Алтай по формированию и использованию средств регионального и федерального фондов госфинподдержки завоза и по проведению тендера среди предприятий, осуществляющих поставки продукции (товаров) в районы, приравненные к местностям Крайнего Севера, имеются существенные недостатки. Тендеры проводятся формально, с заранее намеченным основным поставщиком - ОАО “Горно-Алтайтоппром”.
7. Республиканский бюджет несет потери на ссудах, выданных предприятиям из федерального бюджета под гарантии Правительства Республики Алтай. Более 2 млн. рублей потеряно на процентах и пени по ссуде из федерального бюджета, выданной ОАО “Горно-Алтайтоппром” под гарантию Правительства Республики Алтай. Должных мер по их возврату не принимается. Проверками, проведенными Межрегиональным отделом в Республике Алтай КРУ Минфина России в Алтайском крае, установлено нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета на госфинподдержку северного завоза в сумме 223,5 тыс. рублей. УФК Минфина России по Республике Алтай взыскано только 17,7 тыс. рублей.
8. В нарушение статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации полный Перечень прямых получателей средств из республиканского бюджета законодательно не утвержден. В нарушение статей 38, 219, 225 и 226 Бюджетного кодекса Российской Федерации УФК Минфина России по Республике перечислялись средства организациям, не являющимся прямыми получателями. Так, допускалось финансирование Минобразования Республики как главного распорядителя средств и его подведомственных структур через подведомственное министерству учреждение - Республиканскую станцию юных туристов. Передано средств за счет ссуд на общую сумму 632,0 тыс. рублей.
9. В нарушение условий соглашений “О мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи” и “О предоставлении ссуд”, заключенных с Минфином России, бюджетные ссуды администрациям муниципальных образований выданы без заключения аналогичных соглашений. Передано ссуд в 2000 году на общую сумму 88152,0 тыс. рублей, или на 3700,0 тыс. рублей больше, чем предусмотрено законом о республиканском бюджете на соответствующий год. Установленный норматив направления средств в размере 40,0% от собственных доходов на выплату заработной платы и начислений на нее по местным бюджетам не соблюдался. Распределение бюджетных ссуд для выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и отчислений в государственные внебюджетные фонды осуществлено распоряжениями Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай с опозданием до 10 календарных дней. Перечисление средств ссуды непосредственно бюджетополучателям осуществлялось до принятия распоряжений Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай на основании реестров распределения Минфина Республики. Средства передавались получателям с опозданием до 7 календарных дней.
10. Ссуды, предназначенные для выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и начислений на нее, направлены не по целевому назначению в общей сумме 11810,3 тыс. рублей, в том числе по распоряжениям Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и реестрам Минфина Республики - 11059,0 тыс. рублей. В отделе образования администрации и центральной районной больнице Онгудайского района не по целевому назначению использовано 8,2 тыс. рублей, в центральной больнице Усть-Коксинского района - 362,7 тыс. рублей, в Минздраве Республики, республиканской центральной больнице и на Автобазе Медавтотранс - 104,1 тыс. рублей и в Министерстве внутренних дел Республики - 276,3 тыс. рублей. В нарушение пунктов 21 и 100 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107н, в Министерстве внутренних дел Республики не обеспечен раздельный учет операций по бюджетным средствам в разрезе уровней бюджета и внебюджетным средствам. В течение 2000 года УФК Минфина России по Республике также были проведены проверки использования вышеуказанных ссуд, поступивших из федерального бюджета в 2000 году на выплату заработной платы и начислений на нее. Нецелевого использования средств установлено всего лишь на сумму 37,0 тыс. рублей. Взыскано штрафных санкций в общей сумме 13,9 тыс. рублей. Восстановлено в период проверки 5,0 тыс. рублей, перечислено в федеральный бюджет 35,2 тыс. рублей.
11. При проверке средств, выделенных администрациям Онгудайского и Усть-Коксинского районов на финансирование расходов по проведению в 2000 году уборочных работ в сельском хозяйстве соответственно в суммах 500,0 тыс. рублей и 700,0 тыс. рублей, по представленным документам установлено, что в нарушение условий соглашения Правительства Республики и Минфина России договора с прямыми поставщиками не заключались, средства на приобретение ГСМ передавались через ряд посредников по закрытому тендеру. Без подтверждения факта поставки на дополнительную сумму ОФК по Онгудайскому району в октябре 2000 года средства в сумме 3,5 тыс. рублей перечислены в адрес посредника - ООО “Ника”. Вместе с тем, допущено нецелевое использование средств на общую сумму 37,96 тыс. рублей. Договор администрацией района с ООО “Заготагропром “Айу” составлен по завышенной цене. Сумма упущенной выгоды администрации района при расчете с ООО “Заготагропром “Айу” составила 55,7 тыс. рублей. Таким образом, требуется встречная проверка для подтверждения фактической стоимости поставленных нефтепродуктов. Средства ссуды, полученные администрацией Усть-Коксинского района в сумме 700,0 тыс. рублей, направлены на приобретение угля для нужд района. Также уголь поставлен через ЗАО “Терек” спустя 3 месяца, или 30 марта 2001 года.
12. Ссуды, выделенные бюджету Республики в 2000 году, погашены в федеральный бюджет в 2000 году на общую сумму 1022,6 тыс. рублей. В 2001 году погашено 123977,4 тыс. рублей, в том числе зачетом встречной задолженности - 53977,4 тыс. рублей, перечислением денежных средств - 432,0 тыс. рублей и списанием нецелевого использования средств в сумме 12,6 тыс. рублей. Кроме того, в июне 2001 года Минфином России была уменьшена дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, переданная Республике в сумме 99532,0 тыс. рублей. Согласно реестру, денежные средства в сумме 70000,0 тыс. рублей направлены в федеральный бюджет в счет погашения ссуд 2000 года. Одновременно, Минфином России выдана ссуда в этой же сумме, т. е. фактически невозвращенные средства 2000 года переоформлены в новую ссуду.