Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных Саратовской области в 2003 году и истекшем периоде 2004 года в виде финансовой помощи бюджетам других уровней, на реализацию соответствующих федеральных целевых программ и отдельных вопросов исполнения бюджета Саратовской области

Выводы

1. В 2003 году финансовая помощь из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ “О федеральном бюджете на 2003 год” бюджету области перечислена полностью.

2. Часть средств целевой федеральной дотации, перечисленной на возмещение расходов в связи с повышением тарифной сетки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы, направлена на выплату денежного довольствия военнослужащим ГУВД области в сумме 16271,0 тыс. рублей, чем допущено перераспределение целевых расходов на другую статью расходов. Задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы не имеется.

3. Закон Саратовской области от 16 декабря 2002 года № 114-ЗСО “Об областном бюджете на 2003 год” не соответствует ряду норм федерального законодательства. В нарушение требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не предусматривающей финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации функционирования федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, в областном бюджете на 2003 год предусматривались и выполнены в полном объеме средства на сумму 29000,0 тыс. рублей для финансирования Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Саратовской области, а также общественных организаций на сумму 3537,0 тыс. рублей.

4. В нарушение требований части 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервного фонда в сумме 27864,3 тыс. рублей, или 28,9 % от общей его суммы, выделялись на цели, которые не являются непредвиденными расходами. Так, 5000,0 тыс. рублей направлены на реконструкцию здания областной Думы и 433,0 тыс. рублей - на приобретение автомобиля и проведение ремонта здания ГУВД области.

5. В составе областного бюджета образованы целевые бюджетные фонды: Фонд укрепления законности и общественного порядка и Фонд безопасности дорожного движения, распорядителем средств которых является ГУВД области. В нарушение статьи 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей образование в составе бюджета целевых бюджетных фондов за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемые по отдельной смете, бюджеты фондов по доходам и расходам законом об областном бюджете не утверждались. Финансирование их расходов из областного бюджета осуществлялось в виде субсидий. Кассовые расходы фондов в 2003 году осуществлены на сумму 90260,7 тыс. рублей и 120141,7 тыс. рублей, соответственно.

6. Сумма задолженности областного бюджета по исполнительным листам, предъявленным в период с 2000 года по исполнению областного бюджета, составила 635672,8 тыс. рублей.

7. В процессе исполнения областного бюджета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности были переданы бюджетам 39 муниципальных образований на общую сумму 2301092,0 тыс. рублей, что составило 98,6 % к уточненному плану. Бюджетам 4 муниципальных образований размеры дотации в течение года не изменялись, при этом недофинансирование составило 24268,0 тыс. рублей, кассовое исполнение дотации по их бюджетам составило 45,4 %, 84,7 %, 98,2 %, и 93,9 процента.

8. Администрацией области не были приняты меры по погашению задолженности по бюджетным ссудам из федерального бюджета, образовавшейся за предшествующие годы, а также задолженности по начислениям на заработную плату работникам бюджетной сферы, сумма которых на 1 февраля 2004 года составила, соответственно, 244247,2 тыс. рублей и 35353,0 тыс. рублей.

9. Средства федерального бюджета, выделенные в 2003 году в сумме 680697,1 тыс. рублей из Фонда компенсаций в виде субсидий и субвенций бюджету области на реализацию федеральных законов, израсходованы на предусмотренные цели.

10. В нарушение требований статьи 293 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 года № 85) перечисление денежных средств получателям субсидий и субвенций в отдельных случаях осуществлялось с опозданием от 2 до 29 дней.

11. В целом по области сумма кредиторской задолженности по субсидиям и субвенциям на 1 января 2004 года составила 87060,9 тыс. рублей, в том числе администрацией области не приняты меры к удовлетворению судебных исков на сумму 771,6 тыс. рублей, выставленных гражданами, получающими ежемесячные государственные пособия на детей. Контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных из Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов, министерством труда области организован неудовлетворительно.

12. В области не приняты нормативные акты во исполнение федеральной целевой программы “Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)”. Финансирование программы осуществляется через бюджетные заявки. Средства на реализацию ее мероприятий из внебюджетных источников не привлекались.

13. В нарушение условий контракта между правительством области и Минэкономразвития России, предусматривающего выполнение проектноизыскательских работ за счет средств областного, местных бюджетов или внебюджетных источников, УКС администрации Балаковского муниципального образования перечислило ЗАО “Сартехстройинвест” из средств федерального бюджета 1030,0 тыс. рублей за выполнение таких работ по расширению хирургического корпуса городской больницы № 1 г. Балаково.