Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных Саратовской области в 2004 году, и отдельных вопросов исполнения бюджета области и исполнения федерального закона о замене льгот денежными компенсациями на федеральном и региональном уровнях

Выводы

1. Направление аудитора Счетной палаты Российской Федерации С. Н. Рябухина

1.1. В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации в областном бюджете не отражены средства финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 1781042,0 тыс. рублей.

1.2. В нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение расходов бюджета Саратовской области осуществлялось за счет увеличения дефицита бюджета.

1.3. В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации процедуры санкционирования расходов областного бюджета, утвержденные статьей 41 Закона области «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области», не предусматривают утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.

1.4. В нарушение статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 35 Закона области «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области» изменения в Закон «Об областном бюджете на 2004 год» в связи с поступлением дополнительных доходов не вносились.

1.5. В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации сводная бюджетная роспись областного бюджета утверждена Минфином области спустя 27 дней после утверждения Закона области «Об областном бюджете на 2004 год». Показатели первоначальной сводной бюджетной росписи превысили показатели утвержденного Закона области по доходам и расходам на 330000,0 тыс. рублей. Аналогично показатели уточненной бюджетной росписи отклонялись от показателей уточненного Закона области «Об областном бюджете на 2004 год» по доходам на 2408194,5 тыс. рублей, или на 18,3 %, и по расходам - на 1859707,8 тыс. рублей, или на 13,2 процента.

1.6. Порядок исполнения сводной бюджетной росписи областного бюджета в части доведения объемов бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств областного бюджета, утвержденный приказом Минфина области, не соответствует по ложениям статьи 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 42 Закона «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области».

1.7. За счет налоговых льгот, предоставленных сверх федерального законодательства Саратовской областной Думой и законодательными органами местного самоуправления области, выпадающие доходы по областному бюджету составили 313846,0 тыс. рублей и по местным бюджетам - 369373,0 тыс. рублей.

1.8. В областном бюджете и сводной бюджетной росписи на 2004 год предусмотрено финансирование 27 областных целевых программ (без инвестиционных) на общую сумму 787681,8 тыс. рублей, которые профинансированы на 80,6 %. Количество указанных программ на 2005 год увеличилось до 28, их финансирование за I квартал составило 9,6 % от годовых назначений.

1.9. В нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Закона области «Об областном бюджете на 2004 год» (с учетом изменений и дополнений) в 2004 году выдано беспроцентных бюджетных ссуд местным бюджетам сверх объема, предусмотренного вышеуказанным Законом области, на сумму 78477,0 тыс. рублей, или на 11,7 %. Остаток непогашенных бюджетных ссуд на 1 января 2005 года составил 622452,0 тыс. рублей, в том числе по бюджетным ссудам, выданным на кассовый разрыв местных бюджетов, в сумме 412641,2 тыс. рублей, или 66,3 процента.

 1.10. Из общей суммы кредиторской задолженности по оплате труда в бюджетных организациях области на 1 января 2005 года в сумме 408599,0 тыс. рублей просроченная задолженность по начислениям на фонд оплаты труда по местным бюджетам составила 38036,0 тыс. рублей, или 9,3 %. Указанная задолженность сложилась по 13 муниципальным образованиям области из 39.

1.11. За 2004 год остаток непогашенных бюджетных кредитов, выданных юридическим лицам области увеличился на 195950,0 тыс. рублей и на 1 января 2005 года составил 610604,2 тыс. рублей. В нарушение статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации остаток просроченных кредитов - 565710,2 тыс. рублей, или 92,6 % от всей суммы задолженности.

1.12. В нарушение статьи 52 Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» (с изменениями и дополнениями) бюджету области из федерального бюджета выделена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета области в сумме 113678,0 тыс. рублей в связи с отсутствием в годовом отчете об исполнении консолидированного бюджета Саратовской области за 2004 год данных о наличии задолженности бюджета области по предоставлению льгот в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», включая оплату льгот по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, в то время как по результатам проверки отчетности Минздравсоцразвития области указанная задолженность имела место в течение всего 2004 года, и на 1 января 2005 года составила 202100,0 тыс. рублей.

1.13. В нарушение статьи 68 Бюджетного кодекса Российской Федерации из поступившей в бюджеты муниципальных образований дотации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальнокультурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, 130472,7 тыс. рублей направлены на капитальный ремонт жилья и объектов коммунально-бытового назначения.

1.14. В нарушение статьи 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации при планировании и расчете средств, необходимых на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, на 2004 год численность детей была завышена Минздравсоцразвития области на 144,3 тыс. человек, или на 31 процент.

1.15. Субвенция в сумме 25000,0 тыс. рублей, выделенная из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставленных инвалидам по реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», направлена на другие цели, что привело к образованию на 1 января 2005 года кредиторской задолженности в сумме 30218,9 тыс. рублей.

1.16. Задолженность предприятиям области на 1 января 2005 года за оказанные услуги по реализации льгот в соответствии с законами Российской Федерации, связанными с социальной защитой граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие катастроф, составила 5508,9 тыс. рублей.

1.17. Кредиторская задолженность федерального бюджета на 1 января 2005 года по обеспечению мер социальной поддержки реабилитированных и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и членов их семей составила 10994,8 тыс. рублей; на реализацию Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» - 3667,1 тыс. рублей.

1.18. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 80-р дотация, предусмотренная на обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в сумме 538,8 тыс. рублей была направлена на выполнение научно-исследовательских работ.

2. Направление аудитора Счетной палаты Российской Федерации Н. И. Табачкова

2.1. Объем государственного долга Саратовской области по состоянию на 1 января 2005 года составлял 1278650,7 тыс. рублей. В течение 2004 года государственный долг Саратовской области сократился на 16831,5 тыс. рублей, или на 1,3 процента.

2.2. По долговой книге значительную часть государственного долга Саратовской области как субъекта Российской Федерации, формируют долговые инструменты в виде кредитов, полученных Саратовской областью от коммерческих банков (608400,4 тыс. рублей, или 47,6 % от общего объема государственного долга Саратовской области по состоянию на 1 января 2005 года), и обязательств перед федеральным бюджетом по предоставленным бюджетным ссудам и кредитам (597247,2 тыс. рублей, или 46,7 % от общего объема государственного долга Саратовской области по состоянию на 1 января 2005 года).

2.3. В области соблюдены требования, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, по соотношению предельного объема государственного долга к величине собственных доходов областного бюджета, отношению расходов на обслуживание государственного долга к расходам областного бюджета, отношению дефицита областного бюджета к собственным доходам.

2.4. В нарушение пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельный размер дефицита местного бюджета по отношению к объему собственных доходов (10 %) был превышен в 12 из 39 муниципальных образований области. Наибольшее превышение отмечено в Балтайском районе (80 % от объема собственных доходов).

2.5. В нарушение пункта 2 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации превышение объема муниципального долга над размером собственных доходов зафиксировано в Балтайском районе в 2,32 раза и в Духовницком районе - в 1,12 раза.

2.6. В Финансовом управлении администрации Балтайского района отсутствуют документы по муниципальным гарантиям Балтайского района на общую сумму 23801,90 тыс. рублей, учтенные в структуре долга муниципального образования на основании данных, полученных от Минфина Саратовской области.

2.7. В нарушение пункта 3 статьи 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Программу государственных внутренних заимствований области на 2004 год не включена информация по действующим на 1 января 2004 года долговым обязательствам на общую сумму 1005936,6 тыс. рублей.

2.8. Несмотря на полное исполнение Саратовской областью обязательств по облигациям области 1997 года перед компаниями ООО «Русатоммет» и ООО «Информ-Х», указанные организации не перевели в полном объеме соответствующее количество облигаций на счет депо Минфина области. Остаток задолженности по облигациям Саратовской области 1997 года на 1 января 2005 года составил 33704,0 тыс. рублей.

3. Направление аудитора Счетной палаты Российской Федерации В. С. Косоурова

3.1. По состоянию на 1 апреля 2005 года предприятия и организации Саратовской области по предоставленным иностранным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм имели просроченную задолженность в сумме 216,64 млн. долл. США, в том числе: ОАО «Волгателеком» (по 2 долговым обязательствам) - 1,63 млн. долл. США, ЗАО «Европейская мебельная фабрика» - 129,37 млн. долл. США, АО «Завод автотракторных запальных свечей» - 0,018 млн. долл. США, ОАО «Прогресс» - 16,17 млн. долл. США, ОАО «Саратовскстекло» - 48,81 млн. долл. США, ОАО «Саратовнефтегаз» (по 2 долговым обязательствам) - 17,54 млн. долл. США, ОАО «Сигнал» - 3,1 млн. долл. США.

3.2. По реализации проектов за счет займов МБРР было использовано 9,27 млн. долл. США. Просроченной задолженности со стороны администрации Саратовской области и администрации г. Саратова, выдавших контргарантии в пользу федерального бюджета, не имеется.