Выводы
1. Челябинский буроугольный бассейн является одной из основных топливных баз Южного Урала, доля угля в энергетическом балансе области превышает 20 процентов. Балансовые запасы углей на 1 января 1999 года составляют 537,1 млн. тонн, в том числе промышленные запасы действующих шахт и разрезов – 121,1 млн. тонн, что обеспечит нормальную их деятельность на уровне проектных мощностей от 5 до 40 лет.
2. В настоящее время на 5 действующих шахтах ОАО «Челябинскуголь» в работе находятся 15 лав, которые отрабатывают пласты мощностью 1,6-3,7 метра с углом падения от 0 до 25 градусов. Все лавы оборудованы механизированными комплексами. Три угольных разреза отрабатывают экскаваторным способом пласты от 6 до 250 метров. Однако, несмотря на достаточно благоприятные горно-геологические условия, ведение добычи угля только механизированным способом и высокие потребительские свойства челябинских углей, ОАО «Челябинскуголь» оказалось в критическом финансовом состоянии и находится на грани банкротства.
3. Производственные и экономические показатели по Обществу за последние три года резко ухудшились, ни одна из 5 действующих шахт не справилась в 1998 году с плановыми объемами по добыче угля. Объем добычи угля составил 4827,9 тыс. тонн против 6055 тыс. тонн в 1995 году. Себестоимость выросла за этот же период более чем в два раза. Полная себестоимость добычи одной тонны угля составила 201,5 рублей. В то же время цена на уголь в течение трех лет не пересматривалась и находилась в пределах 168-170 рублей за тонну. В результате непокрытые убытки за последние четыре года составили 1372459 тыс. рублей.
4. Критическое финансовое положение ОАО «Челябинскуголь» сложилось не только за счет несвоевременных платежей потребителей и несовершенства механизма налоговой системы, но и вследствие невыполнения плана производства и поставок продукции, содержания излишней численности промышленно-производственного персонала, повышения оплаты труда без наличия источников их покрытия. По состоянию на 01.01.99 г. задолженность по заработной плате составила 243617 тыс. рублей, или восьми месячный объем выплат. Неоправданные затраты на оплату труда происходят за счет содержания сверхплановой численности промышленно-производственного персонала, которая в 1998 году превысила плановую на 659 человек. По расчетным данным НТЦ НИИОГР, численность промышленно-производственного персонала в ОАО «Челябинскуголь» при объемах добычи 6 млн. тонн угля в год должна составлять 7000 человек. Фактически по состоянию на 01.01.99 г. общая численность составила 20885 человек, из них на добыче угля - 14401 человек промышленно-производствен-ного персонала.
5. Министерство топлива и энергетики Российской Федерации в 1998 году заключило с ОАО «Челябинскуголь» и председателями ликвидационных комиссий - прямыми получателями бюджетных средств 7 договоров о предоставлении и целевом использовании средств государственной поддержки. Указанные договоры носят формальный характер. Финансирование мероприятий практически по всем направлениям государственной поддержки осуществлялось с нарушением договорных объемов и лимитных назначений. Бюджетные ассигнования в разрезе предприятий ОАО «Челябинскуголь» распределены неравномерно. Договорами предусматривалось финансирование ликвидируемых и действующих предприятий в объеме 60106,4 тыс. рублей. Фактически ОАО «Челябинскуголь» профинансировано на сумму 91830,3 тыс. рублей, или на 152,8 процента.
6. В нарушение Порядка финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного письмом Минфина России от 10 декабря 1997 г. № 1-13/10, финансирование расходов, включаемых в состав затрат на производство и реализацию продукции, осуществлялось без учета ставки дотации селективной государственной поддержки, рассчитанной на тонну добытой товарной продукции. Так, финансирование: - на селективную поддержку предприятий, не возмещающих свои расходы за счет свободных цен на угольную продукцию, предусмотрено в сумме 1651,1 тыс. рублей, фактически выделено 25623,9 тыс. рублей, или в 15,5 раза больше; - на индексацию минимальных уровней оплаты труда - 12725,8 тыс. рублей, выделено 6252 тыс. рублей, или в 2 раза меньше.
7. По результатам работы за 1998 год из-за длительных забастовок шахтеров ОАО «Челябинскуголь» имеет неудовлетворительные финансовые показатели. План добычи угля выполнен только на 79,4 %, при этом перерасход по себестоимости составил 242,2 млн. рублей, в том числе потери на условно-постоянных расходах - 129,4 млн. рублей, перерасход по статье «расходы на оплату труда» – 85,3 млн. рублей. Фактически за 1998 год от реализации продукции получен убыток 201,9 млн. рублей, убытки отчетного года в целом - 564,6 млн. рублей.
8. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 года № 1523, с учетом изменений и дополнений, и Порядка финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного письмом Минфина России от 10 декабря 1997 года, генеральный директор ОАО «Челябинскуголь» С. В. Батурин по согласованию с начальником Управления федерального казначейства Минфина России по Челябинской области А. Е. Прокиным и заместителем губернатора Челябинской области В. П. Уткиным бюджетные ассигнования перераспределял, отвлекал на выплату текущей заработной платы работникам действующих предприятий и использовал не по целевому назначению.
9. В нарушение Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» и вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации, с согласия Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Б. Е. Немцова (поручение от 20 мая 1998 г. № БН–П7–14753) Министерство топлива и энергетики Российской Федерации выделило ОАО «Челябинскуголь» из бюджетных средств на безвозвратной основе 5600 тыс. рублей инвестиций, которые должны выделяться на конкурсной возвратной и платной основе, что является нецелевым использованием бюджетных средств.
10. В ходе проверки в 1998 году использованные ОАО «Челябинскуголь» не по целевому назначению средства составили 6920 тыс. рублей. Кроме того, за отвлечение бюджетных средств начислен штраф в сумме 1029,7 тыс. рублей.