Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2001-2004 годах бюджету Ярославской области, и отдельных вопросов исполнения областного бюджета

Выводы

1. Бюджетный процесс в области в проверяемом периоде осуществлялся в основном в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проводимые в области мероприятия по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению областного бюджета осуществлялись согласно действующему законодательству. Консолидированный бюджет за проверяемый период исполнен в 2001 году с дефицитом в сумме 74386,0 тыс. рублей, в 2002 году - с профицитом в сумме 25980,0 тыс. рублей, в 2003 году - с дефицитом в сумме 1079559,0 тыс. рублей; областной бюджет, соответственно, - 33691,0 тыс. рублей (0,8 %), 63910,0 тыс. рублей, 813613,0 тыс. рублей (14,2 %), что не превышает 15,0 % от собственных доходов без финансовой помощи из федерального бюджета. Областной бюджет за I полугодие 2004 года исполнен с дефицитом в сумме 1193736,0 (44,0 процента).

2. За проверяемый период в область в качестве субсидий и субвенций из федерального бюджета поступило 3817010,5 тыс. рублей, в том числе в 2001 году - 688101,7 тыс. рублей, в 2002 году - 1029896,0 тыс. рублей, в 2003 году - 1718920,8 тыс. рублей, в I полугодии 2004 года - 380092,0 тыс. рублей, что в доходах консолидированного бюджета составляет, соответственно, 7,4 %, 7,5 %, 11,2 %, 4,8 % по годам. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из федерального бюджета области не выделялись.

3. Задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему по состоянию на 1 января 2001 года составила 4702365,0 тыс. рублей (в том числе недоимка - 3862440,0 тыс. рублей), на 1 января 2002 года - 6747405,0 тыс. рублей, (3818172,0 тыс. рублей), на 1 января 2003 года - 6041943,0 тыс. рублей (2343580,0 тыс. рублей), на 1 января 2004 года 5665003,0 тыс. рублей (2522666,0 тыс. рублей), на 1 июля 2004 года - 5663830,0 тыс. рублей (2710297,0 тыс. рублей).

4. На 1 января 2001 года задолженность муниципальных образований перед областным бюджетом без учета централизованных кредитов, полученных областным бюджетом и выданных муниципальным образованиям для сельскохозяйственных товаропроизводителей области в 1992-1995 годах, составляла 246342,0 тыс. рублей. Непогашенная задолженность на 1 июня 2004 года составляет 213315,0 тыс. рублей.

5. По выданным бюджетным ссудам (кредитам) государственным и муниципальным унитарным предприятиям и юридическим лицам в сумме 32363,4 тыс. рублей остаток задолженности на 1 июля 2004 года составляет 18128,2 тыс. рублей и по процентам за использование - 11319,9 тыс. рублей.

6. По состоянию на 1 июля 2004 года кредиторская задолженность составляет 385207,0 тыс. рублей, в том числе 176741,0 тыс. рублей по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, 196529,0 тыс. рублей по предоставлению федеральных льгот в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и 11937,0 тыс. рублей по выплате населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

7. Департаментом социальной защиты населения и труда администрации области в Минтруд России представлена завышенная численность детей, имеющих право на получение пособий, на 2003 год на 14331 человека. Это привело к тому, что в 2003 году средства в сумме 10121,9 тыс. рублей, выделенные из федерального бюджета бюджету области в виде субвенции на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», использованы незаконно.

8. В нарушение статьи 53 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» без разрешения Правительства Российской Федерации о направлении суммы экономии на погашение задолженности по пособиям на детей средства в сумме 4162,9 тыс. рублей были направлены на погашение задолженности по пособиям на детей, то есть использованы незаконно.

9. Средства федерального бюджета в сумме 220,6 тыс. рублей в нарушение статьи 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Департаментом социальной защиты населения и труда администрации области использованы не по целевому назначению.

10. Проведение конкурса на размещение заказа на приобретение автомобилей «Ока» для инвалидов конкурсной комиссией Департамента социальной защиты населения и труда администрации области при оформлении документации нарушены требования, предусмотренные статьями 8, 12 и 14 Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», а также статей 72 и 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части отражения в спецификации к Государственному контракту на закупку автомобилей для инвалидов сведений о виде и описания предлагаемых работ по предпродажной подготовке автомобилей, месте их выполнения, их цены, а также стоимости доставки 1 автомобиля и ведения реестров закупок. В результате средства, выделенные в 2003 году из федерального бюджета в сумме 5537,0 тыс. рублей на приобретение 56 автомобилей для инвалидов общего заболевания, использованы незаконно.

11.  Департаментом социальной защиты населения и труда администрации области для инвалидов общего заболевания, имеющих право по медицинским показаниям на приобретение мотоколяски, а также для участников и инвалидов ВОВ за счет средств областного бюджета в 2003 году перечислено за приобретение 10 автомобилей разных марок в сумме 754,4 тыс. рублей, исходя из полной стоимости автомобилей без зачета 60 % стоимости базового автомобиля «Ока». В результате средства областного бюджета, предусмотренные на приобретение автотранспортных средств для инвалидов общего заболевания, в сумме 220,7 тыс. рублей, направлены на приобретение автомобилей для участников и инвалидов ВОВ, т. е. не по целевому назначению.

12. Администрацией Ярославской области не приняты меры по сокращению кредиторской задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики». На 1 июля 2004 года она составляет 95503,6 тыс. рублей, по сравнению с 2003 годом она увеличилась на 12381,3 тыс. рублей или в 1,1 раза.

13. В нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 «О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсации на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», от 13 мая 2002 года № 310 «О порядке предоставления и расходования средств, выделенных из Фонда компенсации на реализацию Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и приказа Минфина России от 22 мая 2003 года № 151 «О внесении дополнения в приказ Минфина России от 17 марта 2003 года 73 «О мерах по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» Департаментом финансов администрации области, Департаментом социальной защиты населения и труда администрации области распределение и перечисление средств муниципальным образованиям области в виде субвенции и субсидии на реализацию Федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в 2003 году и январе-июне 2004 года проводилось с задержкой от 5 до 10 и от 6 до 10, соответственно, операционных дней вместо 2 операционных дней.

14.  В нарушение статей 32 и 44 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 субсидия для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищнокоммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, в доходной части закона Ярославской области от 31 декабря 2003 года № 77-з «Об областном бюджете на 2004 год» (с изменениями от 12 июля 2004 года № 27-з) предусмотрена в сумме 1285,0 тыс. рублей, или на 745,0 тыс. рублей меньше, чем фактически получено из федерального бюджета. На день проверки изменения и дополнения в областной бюджет по указанной субсидии не вносились.

15. Из средств федерального бюджета, предназначенных на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления в 2002 году, Департаментом финансов администрации области произведено финансирование расходов по модернизации и реконструкции объектов в муниципальных округах в сумме 5019,0 тыс. рублей, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета, так как работы по реконструкции и модернизации объектов ЖКХ не относятся к расходам по содержанию объектов ЖКХ, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг». Кроме того, за счет дотации на возмещение расходов по содержанию объектов ЖКХ и социальной сферы произведено финансирование реконструкции котельной Красноборской спецшколы в сумме 500,0 тыс. рублей, что также является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

16. Не соблюдаются сроки ввода в эксплуатацию моста через реку Волгу на федеральной трассе Холмогоры - Архангельск - Москва С учетом выполненных объемов работ за 2002-2003 годов и I полугодие 2004 года работы выполнены на 21,0 процента.

17. На строительстве объектов, финансируемых из федерального бюджета по Федеральной адресной инвестиционной программе, программе «Жилище», не выдерживаются нормативные сроки строительства, растет объем незавершенного строительства. По состоянию на 1 января 2004 года остаток сметной стоимости на 27 объектах, строящихся при долевом участии федерального бюджета, составляет свыше 1,2 млрд. рублей. Сложившаяся практика распределения выделяемых области средств федерального бюджета по всем социально значимым объектам, находящимся в стадии строительства, в значительной степени снижает эффективность капитальных вложений.

18. За проверяемый период выявлено финансовых нарушений по средствам федерального бюджета на сумму 26306,4 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств в сумме 5739,6 тыс. рублей, незаконное расходование составило 19821,8 тыс. рублей и прочие нарушения - 745,0 тыс. рублей. По средствам областного бюджета выявлены финансовые нарушения - нецелевое использование средств на сумму 220,7 тыс. рублей.