Выводы:
по Астраханской области
В законах об областном бюджете на 2001-2002 годы источники покрытия дефицита бюджета утверждены без указания абсолютных сумм по приведенным источникам. Лимит предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам на срок в пределах года, утвержденный Законом области “Об областном бюджете на 2001 год” составил 4,1 % расходов областного бюджета, или на 1,1 процентного пункта выше, чем установлено статьей 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При исполнении общих расходов областного бюджета за 2001 год на 106,4 % и за 10 месяцев 2002 года на 81,3 % к годовым назначениям, в разрезе отраслей расходы профинансированы неравномерно.
При недофинансировании отдельных отраслей из областного бюджета были профинансированы федеральные структуры и общественные организации на общую сумму 2057,5 тыс. рублей. При наличии непогашенной задолженности по ссудам 2001 года в сумме 9239,0 тыс. рублей, за 10 месяцев 2002 года из областного бюджета было выделено бюджетных ссуд муниципальным образованиям на сумму 72957,5 тыс. рублей, а погашено только 713,1 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на 1 ноября 2002 года составлял 72244,4 тыс. рублей.
Имея обязательства за предыдущий период в сумме 6000,0 тыс. рублей, в 2001 году администрацией области было предоставлено государственных гарантий в сумме 76002,0 тыс. рублей, а также из областного бюджета предоставлено ссуд (кредитов) юридическим лицам на сумму 3122,3 тыс. рублей, фактическое погашение по которым за год составило по процентам за пользование кредитом 26,0 тыс. рублей, а по основному долгу погашение не проводилось. За 10 месяцев 2002 года из областного бюджета предоставлено ссуд (кредитов) еще на сумму 5721,0 тыс. рублей. Фактическое погашение за 10 месяцев 2002 года составило по основному долгу 800,0 тыс. рублей и по процентам за пользование кредитом - 151,0 тыс. рублей. Остаток непогашенных по состоянию на 1 ноября 2002 года ссуд (кредитов) составил 6043,3 тыс. рублей.
Сумма выпадающих доходов по бюджету области, в связи с предоставлением льгот в соответствии с региональным и местным законодательством за 2001 год составила 85290,0 тыс. рублей, в том числе в областном бюджете - 30008,0 тыс. рублей и бюджетах муниципальных образований - 55282,0 тыс. рублей. За I полугодие 2002 года соответственно составила 2686,0 тыс. рублей, в том числе в областном бюджете - 611,0 тыс. рублей и бюджетах муниципальных образований 2075,0 тыс. рублей. В нарушение статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2002 году в областном бюджете предусмотрено получение от мобилизации доходов областного бюджета 152 в ходе его исполнения 911300,0 тыс. рублей, или 23,0 % общей суммы доходов бюджета, без определения источников указанных доходов.
В результате дефицит областного бюджета был искусственно занижен на указанную сумму, или на 24,7 процентных пункта. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 “О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, предусматривающего двухдневный срок представления в органы федерального казначейства платежных поручений на перечисление денежных средств получателям, Департаментом общего и профессионального образования администрации области субсидии, поступившие в феврале-октябре 2001 года в сумме 3625,1 тыс. рублей, или 42,0 % от объема финансирования за указанный период, были распределены и перечислены получателям лишь в ноябре-декабре 2001 года.
Длительное нахождение целевых денежных средств на лицевом счете указанного департамента в ОФК является их неэффективным использованием и свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за использованием субсидий. Без согласования с Минфином России за счет субвенции на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, была погашена задолженность прошлых лет в 2001 году на сумму 4343,0 тыс. рублей, за 10 месяцев 2002 года - 11293,0 тыс. рублей. На 1 января 2002 года задолженность по выплатам, предусмотренным Федеральным законом “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, составила 176468,3 тыс. рублей, на 1 ноября 2002 года - 141434,6 тыс. рублей.
Статьей 31 Закона области “Об областном бюджете на 2001 год” установлен порядок использования дополнительно поступивших доходов областного бюджета, в том числе на погашение задолженности по государственным пособиям гражданам, имеющим детей. В нарушение статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о распределении и использовании дополнительно полученных доходов не принималось, дополнительная бюджетная роспись не утверждалась.
Из средств федерального бюджета, выделенных в 2001 году на реализацию Федеральной программы социально-экономического развития Астраханской области, не по целевому назначению администрацией области было использовано 6000,0 тыс. рублей, которые пошли на строительство 27 квартирного дома для инвалидов, не предусмотренного пообъектным распределением указанных ассигнований, доведенных Минэкономразвития России, а также проектом № 71 программы “Развитие сети учреждений социального обслуживания” и перечнем объектов по подпрограмме “Социальная защита населения” в приложении 3 к Федеральной целевой программе социально-экономического развития Астраханской области на 1997-2000 годы.
В нарушение пункта 22 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714, в УФК Минфина России по Астраханской области были открыты лицевые счета не всем заказчикам-застройщикам. Администрацией области не проведено в Минэкономразвития России согласование объектов инженерной защиты от подтопления, средства федерального бюджета на финансирование которых в ноябре 2002 года в сумме 8000,0 тыс. рублей, предусмотренные Федеральной адресной инвестиционной программой на строительство многопрофильного стеклотарного производства, были перераспределены указанным министерством на эти объекты. Администрацией области в перечень объектов инженерной защиты от подтопления, финансирование которых должно было осуществляться за счет указанных средств фе- 153 дерального бюджета, была включена реконструкция правобережных и левобережных очистных сооружений водопровода, строительство жилья для переселения жителей из зон затопления.
В Федеральной целевой программе “Юг России” предусмотрено только наименование проекта 5.3.3.1.12. “Инженерная защита городов от подтопления”. В дополнительном соглашении к ранее заключенному договору Минэкономразвития России и администрации области объекты и виды работ инженерной защиты также не были определены. За 10 месяцев 2002 года УФК Минфина России по области была подтверждена только оплата берегоукрепительных работ на сумму 400,0 тыс. рублей. по ЗАТО Знаменск Астраханской области Организация бюджетного устройства и бюджетного процесса в ЗАТО Знаменск Астраханской области не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Устав города от 27 сентября 1996 года не содержит изменений в сфере регулирования бюджетных правоотношений, предусмотренных Кодексом. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в ЗАТО городским представительным Собранием не рассмотрено и не утверждено. Недоимка по лицевым счетам налогоплательщиков, зарегистрированных на территории ЗАТО, на 1 октября 2002 года составила 12867,0 тыс. рублей, или 15,2 % к поступлению налоговых доходов в местный бюджет. Наиболее крупными недоимщиками по платежам в местный бюджет являлись войсковые части Минобороны России, на долю которых приходится 82,3 % от суммы общей недоимки.
За счет субвенции на капитальное строительство профинансированы проектно-изыскательские работы (ПИР) в сумме 295,5 тыс. рублей. За счет субвенции на капитальный ремонт трех объектов: кинотеатра “Юность”, медицинских учреждений: детской соматики и поликлиники на общую сумму 4119,0 тыс. рублей, ремонт которых не производился, профинансированы объекты, не предусмотренные в титульном списке финансирования из указанного источника. Общая сумма нецелевых расходов составила 4414,5 тыс. рублей.
На 1 декабря 2002 года по капитальным вложениям за счет субвенций из федерального бюджета общая кредиторская задолженность за выполненные работы составила 621,0 тыс. рублей, дебиторская - 24497,0 тыс. рублей. Дебиторская задолженность по долевому участию в строительстве жилья для отселения за счет субвенций из федерального бюджета с пролонгированными сроками составила 31823,01 тыс. рублей, в том числе просроченная - 4859,3 тыс. рублей. В нарушение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации Положением “О резервном фонде главы администрации ЗАТО Знаменск” предусмотрено направление средств на финансирование расходов, не являющихся непредвиденными. Из резервного фонда главы администрации ЗАТО профинансированы расходы, не предусмотренные Положением о резервном фонде, в 2001 году на сумму 4509,8 тыс. рублей, в 2002 году на сумму 4572,0 тыс. рублей.
В нарушение статьи 18 Закона Астраханской области “О муниципальной службе в Астраханской области” должностной оклад главы муниципального образования и тарифная сетка муниципальной службы муниципального образования установлены постановлением главы администрации ЗАТО, а не решением представительного органа местного самоуправления. В нарушение статьи 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены необоснованно высокие надбавки за квалификационный разряд, кроме того, должностные оклады муниципальных служащих и надбавки за квалификационный разряд за 2001-2002 годы были повышены в 2,5 раза. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1992 года № 122 “О нормах возмещения командировочных расходов” распоряжением главы администрации ЗАТО установлена оплата суточных при командировках в г. Москву в размере 360 рублей за каждый день нахождения в командировке.