Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и истекшем периоде 2004 года бюджетам закрытых административно-территориальных образований Североморск, Полярный, Снежногорск, Скалистый и Видяево Мурманской области для финансирования расходов, не обеспеченных собственными финансовыми ресурсами

Выводы

По ЗАТО Североморск Мурманской области

Финансовая помощь из федерального бюджета является основным источником формирования доходов бюджета ЗАТО Североморск и в 2003 году составила 1129099,0 тыс. рублей, или 62,1 процента. Невыполнение собственных доходов бюджета ЗАТО Североморск за 2003 год составило 129287,0 тыс. рублей, или 20 %. На 1 апреля 2004 года задолженность по платежам в местный бюджет составила 283738,0 тыс. рублей, или 34 % от суммы собственных доходов бюжета ЗАТО на 2004 год. В нарушение решения городского Совета депутатов «Об утверждении бюджета ЗАТО Североморск на 2003 год», не предусматривающего выдачу гарантий, администрацией ЗАТО были предоставлены муниципальные гарантии на общую сумму 16500,0 тыс. рублей. В нарушение статьи 120 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные гарантии, предоставленные администрацией ЗАТО Североморск в 2003 году на общую сумму 16500,0 тыс. рублей и в I квартале 2004 года на сумму 13000,0 тыс. рублей, не зарегистрированы в Минфине России.

На 1 апреля 2004 года дебиторская задолженность предприятий ЖКХ ЗАТО Североморск составила 379010,0 тыс. рублей, кредиторская задолженность - 707922,0 тыс. рублей. На 1 апреля 2004 года по субвенции на отселение просроченная дебиторская задолженность составила 42000,0 тыс. рублей, в том числе Межрегионального фонда жилищного строительства для северян и военнослужащих «Север» в размере 3000,0 тыс. рублей, образовавшаяся из-за ненадлежащего оформленного договора, нарушения сроков строительства и непринятие администрацией ЗАТО мер за неисполнение обязательств, что свидетельствует о неэффективном использовании средств федерального бюджета; ООО «Стройтрест 7» - 39000,0 тыс. рублей. В I квартале 2004 года не освоена субвенция в сумме 4125,0 тыс. рублей по программе развития ЗАТО, в том числе на приобретение и восстановление жилья для отселения семей, проживающих в ветхих и аварийных зданиях в сумме 1625 тыс. рублей и приобретению (строительству) жилья для граждан, утративших производственную связь с градообразующими объектами, в сумме 2500 тыс. рублей.

По ЗАТО Полярный Мурманской области

Финансовая помощь из федерального бюджета в общем объеме доходной части бюджета ЗАТО Полярный в 2003 году составила 455386,0 тыс. рублей, или 67,8 процента. Невыполнение собственных доходов бюджета ЗАТО составило 55525,0 тыс. рублей, или 26 %. Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации на 1 января 2004 года составляет 318534,0 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 145158,0 тыс. рублей, в местный бюджет - 173376,0 тыс. рублей. Отсроченные и рассроченные платежи в городской бюджет составили 83863,0 тыс. рублей. В нарушение решения Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Полярный «Об утверждении бюджета на 2003 год», не предусматривающего образование муниципального долга, администрацией ЗАТО были предоставлены муниципальные гарантии на общую сумму 31000,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 120 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальные гарантии, предоставленные администрацией ЗАТО, в Минфине России не регистрировались. В связи с тем что единственным источником финансирования дефицита бюджета в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» является финансовая помощь из федерального бюджета предоставление таких гарантий муниципальным предприятиям является необоснованным.

Администрацией ЗАТО не принято решение по ликвидации МУП «Горкомхоз», которое на 1 апреля 2004 года имеет кредиторскую задолженность в размере 31163,0 тыс. рублей, и дебиторскую задолженность - 10219,0 тыс. рублей. На 1 апреля 2004 года дебиторская задолженность по Управлению муниципальным имуществом (УМИ) составила 81655,3 тыс. рублей, в том числе просроченная дебиторская задолженность - 52021,0 тыс. рублей, кредиторская задолженность - 129726,5 тыс. рублей, в том числе просроченная - 40707,3 тыс. рублей.

На 1 апреля 2004 года общий объем дебиторской задолженности по муниципальному теплоэнергетическому предприятию (МУТЭП) составляет 101174,1 тыс. рублей, в том числе просроченная дебиторская задолженность, возникшая в результате несоблюдения договорных условий - недопоставки предприятиями-поставщиками топливно-энергетических ресурсов, - 15423,6 тыс. рублей. Общий объем дебиторской задолженности по отделу капстроительства, выступающего заказчиком-застройщиком по освоению субвенций на капитальные вложения и программу развития ЗАТО, составляет на 1 апреля 2004 года 7243,5 тыс. рублей. Объем незавершенного строительства по отделу капитального строительства составляет 155625,0 тыс. рублей. По ряду объектов значительно превышены нормативные сроки строительства. На некоторых объектах работы приостановлены, так как объекты не включены в титульный список и являются внеплановыми.

Решений по объектам незавершенного строительства администрацией ЗАТО не принято. На 1 января 2004 года имелась просроченная дебиторская задолженность по отселению в сумме 11662,5 тыс. рублей, образовавшаяся в связи с невыполнением подрядчиками договорных условий, на 1 апреля 2004 года просроченная дебиторская задолженность составила 15487,9 тыс. рублей. По ЗАТО Снежногорск Мурманской области. Финансовая помощь из федерального бюджета по ЗАТО Снежногорск составила в 2003 году 436565,1 тыс. рублей, или 73,2 %. На 1 января 2004 года задолженность по платежам в местный бюджет составила 11031,0 тыс. рублей и на 1 апреля 2004 года 17185,0 тыс. рублей. В нарушение статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией ЗАТО не разработаны и не приняты представительным органом местного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

Отсутствует Положение о бюджетном процессе в ЗАТО Снежногорск. Не определены компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений, полномочия участников бюджетного процесса, порядок составления проекта бюджета, порядок рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Не внесены изменения в Устав ЗАТО. Положение о порядке расходования средств резервного фонда, утвержденное постановлением главы ЗАТО Снежногорск от 20 ноября 1997 года № 878, не соответствует требованиям статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В нарушение статей 117, 120 и 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», и решения муниципального Совета «О бюджете ЗАТО Снежногорск на 2003 год» постановлением главы администрации ЗАТО были выданы муниципальные гарантии на общую сумму 71000,0 тыс. рублей на получение кредитов третьими лицами в банках, предоставление которых не отражено в долговой книге и не зарегистрировано в Минфине России.

В 2003 году без заключения дополнительных соглашений о конкретной адресной программе по каждому жилому дому и его местоположению, количеству квартир, общей площади, стоимости 1 кв. м жилья, сроков ввода в эксплуатацию необоснованно использованы субвенции на отселение в сумме 10102,8 тыс. рублей. Просроченная дебиторская задолженность по договорам долевого строительства жилья, сроки исполнения которых истекли, составила в 2003 году 4740,0 тыс. рублей. На 1 января 2004 года по капитальным вложениям кредиторская задолженность составила 4759,0 тыс. рублей и дебиторская - 2337,0 тыс. рублей.

По ЗАТО Скалистый Мурманской области

Основным источником формирования доходной части бюджета ЗАТО Скалистый в 2003 году являлась финансовая помощь из федерального бюджета, которая составила 290099,0 тыс. рублей, или 63,8 процента. Невыполнение собственных доходов бюджета ЗАТО за 2003 год составило 14795,0 тыс. рублей, или 9,4 %. Общая недоимка составила 7396,0 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 5818,0 тыс. рублей, в местный бюджет - 1578,0 тыс. рублей.

В 2003 году в нарушение Положения о резервном фонде были произведены расходы, не являющиеся непредвиденными, в сумме 656,8 тыс. рублей, в том числе на выплату фиксированной надбавки к заработной плате техническим работникам администрации на сумму 483,6 тыс. рублей и начисления на оплату этой надбавки на сумму 173,2 тыс. рублей. Уставом ЗАТО Скалистый не установлен орган местного самоуправления, уполномоченный выдавать муниципальные гарантии, вместе с тем финансовым отделом ЗАТО в нарушение статьи 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации были предоставлены муниципальные гарантии муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика ЗАТО Скалистый» на 50000,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона «О бухгалтерском учете», в отчете об исполнении бюджета за 2003 год муниципальные гарантии отражены как предоставление кредитов не в полном объеме, а лишь на сумму 25000,0 тыс. рублей. В нарушение статей 120 и 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление муниципальных гарантий, не отражено в долговой книге и не зарегистрировано в Минфине России.

Дебиторская задолженность по МУП «Служба заказчика ЗАТО Скалистый» по подрядчикам, с которыми заключены договора на содержание объектов ЖКХ города, на 1 апреля 2004 года составляет 8852,7 тыс. рублей, в том числе просроченная с 2001 года 6258,2 тыс. рублей. Дебиторская задолженность по объектам капитального строительства, возникшая в связи с недопоставкой топливно-энергетических ресурсов и невыполнением подрядных и других работ, составляет 14757,8 тыс. рублей, в том числе просроченная - 2243,4 тыс. рублей. Кредиторская задолженность на 1 апреля 2004 года по МУП «Служба заказчика ЗАТО Скалистый» составляет 72086,3 тыс. рублей.

В нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации договорами, заключенными МУП «Служба заказчика ЗАТО Скалистый», не предусматривалось применение штрафных санкций к подрядчикам и поставщикам за невыполнение договорных условий, в результате претензионная работа по снижению дебиторской задолженности велась малоэффективно. В 2003 году затраты на разработку проектно-сметной документации по объектам капстроительства, не включенным в титульный список, составили 4386,0 тыс. рублей.

Таким образом, средства субвенции на капвложения распыляются, ряд объектов не включен в план 2004 года, окончательных решений о целесообразности строительства на 2005 год не принято. Выполнением функций заказчика-застройщика кроме МУП «Служба заказчика ЗАТО Скалистый» занимаются различные муниципальные учреждения, в результате чего снижается контроль за использованием денежных средств.

При проверке объемов выполненных работ по благоустройству территорий в пос. Оленья Губа и г. Гаджиево в связи с недостаточной организацией контроля со стороны заказчика за объемами и качеством выполняемых работ выявлено завышение оплаты выполненных работ на сумму 300,7 тыс. рублей.

 По ЗАТО Видяево Мурманской области

Выделенная из федерального бюджета бюджету ЗАТО Видяево финансовая помощь в виде дотаций и субвенций в 2003 году в сумме 240321,0 тыс. рублей составила 81,4 % в общем объеме доходов бюджета. Общая недоимка по ЗАТО Видяево на 1 января 2004 года составила 1644,0 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 936,0 тыс. рублей, в бюджет ЗАТО 708,0 тыс. рублей, соответственно на 1 апреля 2004 года общая недоимка - 1753,0 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 874,0 тыс. рублей, в бюджет ЗАТО 879,0 тыс. рублей. Уровень собираемости денежных средств с населения за ЖКУ за 2003 год составил 58 %, за I квартал 2004 года - 62 %.

Задолженность населения за ЖКУ на 1 января 2004 года составила 12169,3 тыс. рублей, на 1 апреля 2004 года - 15726,3 тыс. рублей. МУ УМС не принимались должные меры по снижению дебиторской и кредиторской задолженности. Общая дебиторская задолженность по отселению на 1 апреля 2004 года составляет 13316,0 тыс. рублей, в том числе просроченная - 1413,4 тыс. рублей. По состоянию на 1 апреля 2004 года общая дебиторская задолженность по объектам капитального ремонта и капитального строительства по МУ УМС составила 3190,0 тыс. рублей, в том числе просроченная, образовавшаяся в 2002 году в результате невыполнения договорных условий подрядчиком ИП «Муратов» (недопоставлена мебель), - 1112,0 тыс. рублей, кредиторская задолженность - 12311,0 тыс. рублей. Мер и решений по возврату дебиторской задолженности администрацией ЗАТО не принято.