Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и первом полугодии 2004 года бюджету закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) Саров Нижегородской области для финансирования расходов, не обеспеченных собственными финансовыми ресурсами

Выводы

1. Финансовая помощь из федерального бюджета ЗАТО Саров в 2003 году составила 670260,0 тыс. рублей, или 41,4% от общего объема доходов бюджета ЗАТО на год.

2. Невыполнение собственных доходов бюджета ЗАТО за 2003 год составило 69466,0 тыс. рублей, или 6,8%. За I полугодие 2004 года задолженность по платежам в местный бюджет увеличилась на 16685,0 тыс. рублей и составила 30368,0 тыс. рублей, или 6,4% от суммы собственных доходов бюджета ЗАТО.

3. В бюджете ЗАТО на 2004 год не учтены потери от налоговых льгот, предоставленных городской Думой, по налогу на имущество в сумме 43323,3 тыс. рублей.

4. В нарушение статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О бюджетной классификации» доходы бюджетных учреждений ЗАТО, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2003 году в сумме 51953,0 тыс. рублей и в I полугодии 2004 года - в сумме 12697,0 тыс. рублей, не отражены в доходах бюджета ЗАТО. Также в доходах бюджета ЗАТО за 2003 год не отражены средства части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных платежей. Учет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по получателям средств бюджета ЗАТО в Отделении федерального казначейства по г. Сарову не ведется.

5. На 1 июля 2004 года общая задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации составила 65710,0 тыс. рублей, в том числе недоимка 56104,0 тыс. рублей, в федеральный бюджет - 25736,0 тыс. рублей, в местный бюджет 30368,0 тыс. рублей.

6. В 2003 году бюджет ЗАТО Саров исполнен на 92%, при этом не обеспечено исполнение 16 разделов функциональной классификации расходов из 17, установленных в бюджете. Свободный остаток бюджетных средств ЗАТО на 1 января 2003 года составил 149135,0 тыс. рублей, или 22,3% от объема финансовой поддержки из федерального бюджета. В том числе общий остаток средств федерального бюджета составил 6858,1 тыс. рублей. Неиспользованный остаток средств на 1 января 2004 года составил 117986,0 тыс. рублей, в том числе 34493,8 тыс. рублей - остаток средств федерального бюджета.

7. По результатам проверки установлено нецелевое использование средств бюджета ЗАТО в сумме 1361,4 тыс. рублей, в том числе: - в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации как бюджетному учреждению профинансированы расходы Филиала № 19 НРО Федерального фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 1140,0 тыс. рублей (2003 год - 737,0 тыс. рублей и 2004 год - 403,0 тыс. рублей); - из резервного фонда ЗАТО произведена оплата льготных путевок в сумме 75,0 тыс. рублей; - профинансированы расходы из бюджета ЗАТО за разработку проектно-сметной документации по строительству здания для Межрайонной налоговой инспекции № 3 в сумме 146,4 тыс. рублей.

8. В связи с ненадлежащим исполнением договорных обязательств неэффективное использование бюджетных средств ЗАТО по результатам проверки составило 1407,0 тыс. рублей.

9. В нарушение статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации в уставе ЗАТО Саров не предусмотрено создание финансового органа в целях управления средствами местного бюджета.

10. В нарушение пункта 3 статьи 25 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией ЗАТО не утвержден перечень распорядителей средств местного бюджета.

11. Ведение главной книги осуществляется в нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Минфина России от 17 февраля 1999 года № 15н. В годовом отчете за 2003 год в нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете» не отражены муниципальные ценные бумаги администрации ЗАТО в сумме 40000,0 тыс. рублей.

12. В ведомственной структуре расходов бюджета ЗАТО на 2003 и 2004 годы как бюджетные учреждения функционируют Городской фонд социальной поддержки населения и Фонд развития культуры и искусства, созданные в нарушение статьи 118 Гражданского кодекса Российской Федерации и учредителем которых является администрация г. Сарова.

13. Уровень платежей за жилищно-коммунальные услуги в ЗАТО установлен на 10% ниже федерального стандарта, вместе с тем задолженность населения за предоставленные услуги ЖКХ на 1 января 2004 года составила 58500,0 тыс. рублей, на 1 июля 2004 года - 61000,0 тыс. рублей. Независимая экспертиза экономически обоснованных тарифов на работы и услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг, в 2003 году и I полугодии 2004 года не проводилась.

14. Дебиторская задолженность жилищных ремонтно-эксплуатационных предприятий МУ «УМХ» по коммунальным платежам на 1 января 2004 года составила 21000,0 тыс. рублей, на 1 июля 2004 года - 24800,0 тыс. рублей.

15. В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечено ведение реестра закупок.

16. Договоры, заключенные муниципальными учреждениями на закупку товаров, работ и услуг, не соответствуют требованиям статей 432, 435, 465, 506, 509, 513, 516, 518-521 Гражданского кодекса Российской Федерации.

17. Уставы МУ «Управление капитального строительства» и МУ «Управление муниципального хозяйства» в части организационно-правовой формы не соответствуют требованиям статей 113, 114 и 115 Гражданского кодекса Российской Федерации.

18. Несмотря на наличие МУ «Управление капитального строительства», выполняющего функции заказчика-застройщика, заказчиками-застройщиками по капитальному ремонту объектов, производимому за счет части средств субвенции на капитальные вложения, выступали 15 различных бюджетных учреждений, в том числе МУ «Централизованная бухгалтерия», созданное для оказания учетно-расчетных услуг и финансового обеспечения образовательных учреждений.

19. Наиболее значительный объем незавершенного строительством производства в сумме 188541,0 тыс. рублей числится по объекту «Строительство областного театра драмы в г. Сарове Нижегородской области», работы по которому приостановлены с октября 2003 года администрацией ЗАТО Саров, решений и мер по возобновлению и завершению строительства объекта не принято. На 1 июля 2004 года объем незавершенного строительством производства по МУ «Управление капитального строительства» по объектам капстроительства, финансируемым за счет субвенции из федерального бюджета, составил 360278,0 тыс. рублей. В его составе имеются затраты на разработку проектно-сметной документации и проведение экспертиз по объектам, утратившим целесообразность в строительстве. Инвентаризация объемов незавершенного строительством производства не проводилась.

20. В нарушение статьи 8 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации «О разработке мобилизационного плана экономики Российской Федерации, применительно к условиям 2000 года (план Российской Федерации на 2000 расчетный год)» не оформлены и не утверждены документы по формированию мобилизационного плана, плана поставок продукции (работ и услуг), смет чрезвычайных расходов.

21. Не исполнено представление Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки, проведенной в 2001 году, в части деятельности Фонда социального развития города, созданного в нарушение статьи 118 Гражданского кодекса Российской Федерации.