Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и текущем периоде 2004 года в виде финансовой помощи бюджету Самарской области, на реализацию соответствующих федеральных целевых программ и отдельных вопросов исполнения областного бюджета

Выводы

1. Регулирование бюджетных правоотношений в части бюджетного устройства и организации бюджетного процесса органами государственной власти Самарской области осуществляется в пределах своей компетенции в соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Органами государственной власти области не исполнены требования статей 85 и 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части принятия законодательных и нормативных правовых актов, определяющих порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, порядок предоставления и расчета финансовой помощи муниципальным образованиям из фонда финансовой поддержки.

3. Объем финансовой помощи, выделенной из федерального бюджета бюджету Самарской области на 2003 год, утвержден Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» и составил 1411082,0 тыс. рублей. В общем объеме плановых назначений по доходам областного бюджета финансовая помощь составила 8,9 процента. Фактически бюджету области из федерального бюджета было перечислено 1743188,2 тыс. рублей, т. е. на 23,5% выше утвержденных годовых назначений. Удельный вес финансовой помощи в общем объеме доходов бюджета области возрос до 9,3 процента.

4. Областной бюджет на 2003 год утвержден по доходам в сумме 18229181,0 тыс. рублей, расходам - 20632534,0 тыс. рублей с дефицитом - 2322423,0 тыс. рублей, что составило 14,1% объема собственных доходов. В 2003 году областной бюджет исполнен по доходам в сумме 18761035,0 тыс. рублей, расходам - 19694991,0 тыс. рублей. Таким образом, доходная часть составила 102,9% от утвержденных годовых назначений, расходная - 95,5 процента.

5. На 2004 год объем финансовой помощи из федерального бюджета утвержден Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» и составил 1490895,5 тыс. рублей. Удельный вес этой помощи в общем объеме плановых назначений по доходам областного бюджета составил 7,4 процента.

6. Областной бюджет на 2004 год утвержден по доходам в сумме 20095822,0 тыс. рублей, расходам - 22805749,0 тыс. рублей с дефицитом - 2579419,0 тыс. рублей, составляющим 13,9% объема собственных доходов.

7. По состоянию на 1 сентября 2004 года бюджету области из федерального бюджета перечислено 1069744,0 тыс. рублей, или 71,8% от годовых назначений. На указанную дату областной бюджет исполнен по доходам в сумме 18474360,0 тыс. рублей, или на 91,9% от утвержденных годовых назначений, по расходам - 15055939,0 тыс. рублей, или 66,0 процента, т.е. с профицитом - в 3418421,0 тыс. рублей.

8. По состоянию на 1 октября 2004 года в доходной части областного бюджета не отражены средства федерального бюджета в виде субвенций и субсидий на реализацию федеральных законов социальной направленности в сумме 26396,6 тыс. рублей, фактически поступившие в областной бюджет в январе-сентябре 2004 года.

9. Сумма выпадающих доходов в связи с предоставленными налоговыми льготами по платежам в областной бюджет за 2003 год составила 164946,0 тыс. рублей и за I полугодие 2004 года - 296274,0 тыс. рублей. В 2003 году предприятиям и организациям области были предоставлены отсрочки и рассрочки по уплате налогов и сборов в части, зачисляемой в областной бюджет, на 35926,9 тыс. рублей.

10. Исполнительной властью области недостаточно эффективно используются резервы дивидендных выплат по акционерным обществам с долей участия государства более 50%. На дату проверки дивиденды по результатам деятельности акционерных обществ с участием в уставном капитале области более 50% за 2003 год в областной бюджет не начислялись и не выплачивались.

11. На 1 октября 2004 года в области действуют 84 государственных унитарных предприятия. По результатам деятельности данных предприятий в 2003 году в доходы областного бюджета поступили средства в сумме 1799,8 тыс. рублей, что составило 0,2% от суммы фактически полученных неналоговых доходов.

12. В нарушение требований статьи 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», устанавливающей обязательность проведения оценки имущества в случае вовлечения в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично субъектам Российской Федерации, в 2003-2004 годах при заключении договоров аренды оценка областного имущества не производилась.

13. Учет имущества, принадлежащего Самарской области, осуществляется с помощью базы данных «Реестр областного имущества». Программное обеспечение на балансе Минимущества области не числится, в нем не предусмотрен ввод и хранение информации о движимом имуществе с указанием его балансовой и остаточной стоимости. В суммарные показатели по движимому имуществу включены денежные средства, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, запасы, сырье и материалы. Основные средства по всем юридическим лицам, имеющим областное имущество, учитываются только по остаточной стоимости.

14. Министерством имущественных отношений области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия области, Министерством культуры, молодежной политики и спорта области как главными распорядителями средств областного бюджета не соблюдаются требования статей 158 и 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части порядка составления бюджетных росписей и распределения лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

15. Законом об областном бюджете на 2003 год расходы на капитальные вложения были утверждены в сумме 3241203,0 тыс. рублей, что составило 15,7% от общего объема расходов бюджета. Лимиты капитальных вложений были установлены в сумме 2163990,0 тыс. рублей. В течение 2003 года было принято к финансированию 144 строящихся объекта. Планировалось ввести в эксплуатацию 27 объектов, фактически введено 23 объекта. Расходы по реализации инвестиционной программы за 2003 год составили 2163990,0 тыс. рублей, или 100% от утвержденных лимитов капитальных вложений.

16. В 2003 году в счет лимитов капитальных вложений были профинансированы стройки и объекты на сумму 61665,0 тыс. рублей, не включенные в утвержденный Законом о бюджете области на 2003 год перечень строек и объектов. Расходы произведены незаконно.

17. Департаментом по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству области увеличивались сроки внесения изменений в проектносметную документацию. В результате этого, по некоторым объектам не выполнялись установленные договорами сроки строительства. Учитывая ежегодный рост цен на строительные материалы, энергоносители, металлоконструкции, значительно увеличивалась стоимость строительства (жилые дома в городах Самаре, Сызрани, Тольятти, поликлиника в г. Октябрьске и другие). Так, стоимость строительства дома для ветеранов ВОВ в г. Самаре возросла со 148330,8 тыс. рублей до 187187,1 тыс. рублей, дома для ветеранов ВОВ в г. Сызрани - с 40000,0 тыс. рублей до 70000,0 тыс. рублей.

18. Для строительства технопарка в 2003 году ООО «Технопарк» было выделено в виде инвестиций 4000,0 тыс. рублей. Согласно статье 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные действия влекут за собой возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставного капитала и имущества общества. При неизменном размере уставного капитала общества (51,0 тыс. рублей) доля Самарской области в нем также не изменялась и по состоянию на 1 октября 2004 года составляла 51%. Согласно статье 299 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства в сумме 4000,0 тыс. рублей подлежат восстановлению на счетах областного бюджета.

19. Законом об областном бюджете на 2004 год расходы на капитальные вложения были утверждены в сумме 2872289,0 тыс. рублей, или 13,1% от общего объема расходов бюджета. Лимиты капитальных вложений на реализацию инвестиционной программы области установлены в сумме 2449595,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 сентября 2004 года принято к финансированию 54 объекта строительства, до конца 2004 года планировалось ввести в эксплуатацию 26 объектов, фактически введено 4 объекта. Расходы по реализации инвестиционной программы за 8 месяцев 2004 года составили 1122444,0 тыс. рублей, или 45,8% от утвержденных лимитов капитальных вложений на год.

20. За счет средств ссуды, выделенной из федерального бюджета в 2003 году на подготовку объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2003-2004 годов, были оплачены ранее выполненные работы по реконструкции тепловых сетей в г. Нефтегорске на сумму 5000,0 тыс. рублей. Договор на выполнение этих работ заключен в нарушение требований статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ, произведенные по нему расходы являются незаконными.

21. Мероприятия Программы реформирования системы управления финансами Самарской области в объеме заданий, предусмотренных на 2001-2002 годы, завершены. Расчетный экономический эффект от реализации мероприятий Программы реформирования составил, согласно расчетам Министерства по управлению финансами Самарской области, 926350,0 тыс. рублей.

22. В нарушение требований статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ договоры на приобретение жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда администрацией г. Самары заключались без проведения установленных конкурсных процедур. На основании указанных договоров за счет средств федерального бюджета в течение 2003 года были произведены незаконные расходы на сумму 26770,0 тыс. рублей.

23. В 2004 году Минсельхозпродом области были перечислены средства на счет ЗАО «Системы менеджмента и производства» на мероприятия по спутниковому мониторингу сельскохозяйственных угодий в сумме 754,7 тыс. рублей, не предусмотренные Законом об областном бюджете на 2004 год, бюджетной росписью, уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и сметами Министерства. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти расходы являются нецелевыми и подлежат возврату в областной бюджет.

24. В нарушение требований пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минимуществом области 26 мая 2003 года заключен государственный контракт с ГУП «Эксон» на проведение капитального ремонта здания на сумму 16833,0 тыс. рублей. В заключенном государственном контракте отсутствует обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта. Расходы по оплате указанного контракта за 2003-2004 годы составили 5974,9 тыс. рублей. В соответствии со статьей 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации соответствующие расходы Минимущества области подлежат блокировке.

25. По состоянию на 1 октября 2004 года остатки неиспользованных средств федерального бюджета, выделенных из фонда компенсаций, составили 81527,9 тыс. рублей, в том числе на лицевых счетах Министерства управления финансами области - 78577,3 тыс. рублей, Министерства труда и социального развития области - 14,3 тыс. рублей и на текущем счете Территориального фонда обязательного медицинского страхования области - 2936,3 тыс. рублей.

26. В 2003-2004 годах администрацией г. Самары фактически получены доходы, сверх утвержденных постановлениями о бюджетах, за счет дотаций на возмещение расходов от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальнокультурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, полученных из областного бюджета. В нарушение требований статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные средства распределены без составления дополнительной бюджетной росписи.

27. В нарушение требований статей 220 и 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией г. Самары в 2003 и 2004 годах уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимиты бюджетных обязательств по выделению средств дотации на возмещение расходов от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, до получателей бюджетных средств не доводились.

28. Всего в ходе проверки использования средств федерального и областного бюджетов выявлено финансовых нарушений на сумму 104164,6 тыс. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета - 31770,0 тыс. рублей и по средствам областного бюджета - 72394,6 тыс. рублей. По средствам федерального бюджета незаконное расходование средств составило 31770,0 тыс. рублей, по средствам областного бюджета нецелевые расходы - 754,7 тыс. рублей, незаконное расходование - 61665,0 тыс. рублей и прочие нарушения - 9974,9 тыс. рублей.

29. Статьи 4 и 12 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Сызрани», утвержденного городской Думой 26 марта 2003 года, противоречат статье 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип гласности в части обязательного опубликования в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.

30. Бюджет г. Сызрани на 2003 год утвержден по доходам в сумме 635361,0 тыс. рублей и по расходам - в сумме 693702,0 тыс. рублей с дефицитом - 58341,0 тыс. рублей.

31. За 2003 год бюджет г. Сызрани исполнен по доходам в сумме 723244,0 тыс. рублей (113,8% от первоначально утвержденного бюджета и 98,3% от уточненного). По расходам бюджет города исполнен в сумме 751359,0 тыс. рублей (108,3% от первоначально утвержденного бюджета и 94,0% от уточненного), дефицит бюджета составил 28115,0 тыс. рублей (48,2% и 44,5%, соответственно).

32. В нарушение требований статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации фактически поступившая в 2003 году финансовая помощь за счет средств федерального бюджета в сумме 9500,0 тыс. рублей в доходах городского бюджета не была отражена.

33. В нарушение требований статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходной части бюджета г. Сызрани на 2004 год не отражены средства в сумме 7200,0 тыс. рублей, поступившие от ОАО «Российские железные дороги» за переданные в муниципальную собственность объекты жилищно-коммунального назначения.

34. В нарушение требований пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году администрацией г. Сызрани произведены незаконные расходы за счет средств резервного фонда в сумме 1438,7 тыс. рублей.

35. В 2004 году администрацией города были осуществлены расходы в сумме 7200,0 тыс. рублей по финансированию 3 муниципальных учреждений, не предусмотренные бюджетом и бюджетной росписью на 2004 год, что является незаконным расходованием средств местного бюджета.

36. Администрацией города в 2004 году были произведены расходы в сумме 18944,0 тыс. рублей, в том числе по финансированию временной городской избирательной комиссии в сумме 3343,0 тыс. рублей и проведению капитального ремонта муниципального имущества в сумме 15601,0 тыс. рублей, не предусмотренные бюджетом и бюджетной росписью на 2004 год, что является незаконным расходованием средств местного бюджета.

37. Средства федерального бюджета в сумме 1500,0 тыс. рублей, выделенные на реконструкцию здания под детскую поликлинику, с 24 октября 2003 года по сентябрь 2004 года находились на лицевом счете финансового управления г. Сызрани, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

38. В ходе проверки администрации г. Сызрани выявлено финансовых нарушений на сумму 29082,7 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование средств федерального бюджета - 1500,0 тыс. рублей и незаконное расходование средств местного бюджета - 27582,7 тыс. рублей.