Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, в Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подведомственных ей организациях в г. Обнинске Калужской области

Выводы

1. Имеющаяся база нормативных правовых актов позволяет Росгидромету и подведомственным ему научно-исследовательским учреждениям использовать средства федерального бюджета на финансирование НИОКР и обеспечивать должный контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

2. Деятельность Росгидромета и подведомственных ему НИУ по организации планирования и проведения НИОКР осуществлялась на основе действующего законодательства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов и методических документов. На основе конкурсного отбора и экспертизы предложений НИУ был сформирован сводный план НИОКР на 2003 год, рассмотрен на научно техническом совете и утвержден руководителем Росгидромета. Размещение государственных контрактов на выполнение НИОКР в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды осуществлялось на конкурсной основе. В то же время оформление государственных контрактов Росгидромета с исполнителями работ проводилось с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, так как они заключались специалистами центрального аппарата (подписывались), не имеющими на это письменных полномочий.

3. Сводную бюджетную роспись и поквартальное распределение расходов федерального бюджета на 2003 год в разрезе разделов, подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации Минфин России направил Росгидромету своевременно (письмо от 15 декабря 2002 года № 02-03-09/1785). Предусмотренные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» и сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год расходы Росгидромета по разделу 0600 в сумме 112996 тыс. рублей ГУФК Минфина России профинансированы в полном объеме. Перечисление средств осуществлялось своевременно в соответствии с утвержденным распределением расходов.

4. Исполнение функций главного распорядителя и получателя бюджетных средств осуществлялось Росгидрометом с соблюдением требований бюджетного законодательства. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год», сводной бюджетной росписью и доведенными Минфином России лимитами бюджетных обязательств по разделу 0600 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» Росгидрометом своевременно и полном объеме эти лимиты доведены до подведомственных учреждений. Согласно заключенным государственным контрактам на выполнение НИОКР в составе ФЦП Росгидромет перечислил полученные средства исполнителям работ в полном объеме.

5. В Росгидромете применялась негативная практика использования бюджетных средств, в результате которой предназначенные для финансирования НИОКР в составе ФЦП средства перечислялись с лицевого бюджетного счета Росгидромета на внебюджетные лицевые счета подведомственных организаций, открытые в соответствующих региональных отделениях федерального казначейства, что противоречит требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Минфина России по этому вопросу, не позволяет обеспечить должный контроль за целевым использованием бюджетных средств, учетом остатков и их возвращением в федеральный бюджет, создает дополнительные проблемы в организации бухгалтерского учета и отчетности. В ходе проверки НИУ Росгидромета установлено, что аналогичный порядок перечисления средств федерального бюджета в 2003 году по Рз 0600 для финансирования НИОКР в составе ФЦП использовали и другие федеральные ведомства, в частности, Минпромнауки России, Минатом России. Установленный Минфином России порядок составления и исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета при финансировании НИОКР в составе ФЦП, по которому расходы федерального бюджета предусматриваются только по одной предметной статье экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации - 111010 «Оплата научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ», способствует возникновению подобных нарушений.

6. Использование средств федерального бюджета на проведение НИОКР в составе ФЦП производилось НИУ на основании смет доходов и расходов по внебюджетным источникам на 2003 год, которые неоднократно пересматривались и переутверждались Росгидрометом. НИУ не всегда строго придерживались исполнения назначений их расходных статей. Выявлены факты кассового перерасхода и недоиспользования средств. Нарушения бюджетного законодательства, допущенные при перечислении бюджетных средств на внебюджетные лицевые счета подведомственных НИУ, позволяли им иметь на внебюджетных счетах остатки бюджетных средств, которые в силу специфики использования внебюджетных средств не подлежали изъятию и, как следствие, не возвращены в федеральный бюджет. Банковская документация по лицевым внебюджетным счетам ведется в НИУ Росгидромета без разделения прихода и расхода средств, полученных целевым назначением для реализации государственного заказа по исполнению НИОКР в составе ФЦП и от предпринимательской деятельности, что усложняет проведение государственного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета. Прием и сдача научно-исследовательских работ осуществлялась НИУ Росгидромета в соответствии с Положением о планировании НИОКР. По результатам рассмотрения итогов НИОКР в Росгидромете были составлены и утверждены окончательные акты приема-сдачи работ. Научно-техническим советом Росгидромета осуществлялась оценка выполнения плана НИОКР на 2003 год, на ее основании производилась оплата в соответствии с условиями государственных контрактов. Бухгалтерский учет средств федерального бюджета в подведомственных Росгидромету ВНИИГМИ-МЦД, ВНИИСХМ, НПО «Тайфун» и ЦКБ ГМП осуществлялся на обособленном балансе по исполнению сметы расходов в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О бухгалтерском учете» и Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н. Проверки ведения бухгалтерской отчетности использования средств выявили ряд фактов нарушений указанных нормативных правовых актов в части ведения учета и оформления первичных учетных документов.