Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2004 году и I полугодии 2005 года на социальное обеспечение и занятость населения в Читинской области

Выводы

1. В связи с введением в действие Федерального закона №122-ФЗ уровень социальной обеспеченности льготных категорий граждан, проживающих на территории Читинской области, по состоянию на 1 декабря 2005 года увеличился:
- расходы на социальную политику из бюджетов всех уровней составили 1661073,3 тыс. рублей, что на 522255,4 тыс. рублей, или 45,8%, больше, чем было израсходовано на аналогичные выплаты за 2004 год; - средний размер выплат с учетом предоставляемых льгот в среднем на 1 человека вырос до 4743 рублей, что в 4 раза больше, чем в 2004 году (1174 рубля);
- расходы из федерального бюджета по приобретению путевок на санаторно-курортное лечение увеличились до 85646,9 тыс. рублей, или в 29 раз больше, чем в 2004 году. При этом 6526 человек получили путевки, что в 23,2 раза больше, чем в 2004 году (281 человек, на сумму 2919,8 тыс. рублей);
- на расходы по изготовлению протезно-ортопедических изделий из федерального бюджета перечислено 38893,0 тыс. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2004 году.

2. В то же время в связи с введением в действие Федерального закона №122-ФЗ снижен уровень социальной обеспеченности отдельных категорий льготников, некоторые из них исключены как из федерального, так и регионального регистров:
- в 2005 году выделено лишь 65 автомобилей против 173 автомобилей в 2004 году, закупку и поставку спецавтотранспорта осуществлял Росздрав. По состоянию на 1 ноября 2005 года в очереди на получение автотранспорта состоят 1265 человек. При обеспечении инвалидов транспортными средствами в объеме 2005 года существующая потребность в автомобилях может быть удовлетворена в течение 20 лет;
 - граждане, имеющие статус «Ветеран военной службы» и достигшие пенсионного возраста, не включены в перечень льготных категорий граждан, имеющих право на получение социальной помощи, как на федеральном, так и на региональном уровнях, несмотря на то, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ ветераны военной службы по достижению возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», имеют право на льготы, установленные для ветеранов труда;
- исключены из федерального регистра лица, пострадавшие от политических репрессий, и труженики тыла, что вызывает социальную напряженность в области; - заявили об отказе от набора социальных услуг по состоянию на 1 октября 2005 года 51,9% от числа льготных категорий граждан, имеющих право на получение ЕДВ (52789 человек). Объем средств, необходимых для ежемесячной денежной выплаты, вследствие отказа от набора социальных услуг увеличится на 22554,6 тыс. рублей в месяц.

3. В результате проверки комитета социального обеспечения Читинской области выявлено, что:

- федеральным бюджетом выполнены в полном объеме обязательства по строительству объектов, финансируемых из средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ «Старшее поколение» на 2002-2004 годы и «Дети России» на 2003-2006 годы, а финансирование из областного бюджета объектов, являющихся областной собственностью, производилось в размерах, недостаточных для завершения строительства, что привело к увеличению сроков строительства и неэффективному использованию средств федерального бюджета в сумме 44700,0 тыс. рублей. Потребность в средствах для завершения строительства составляет 128256,0 тыс. рублей;
- неэффективно использованы средства в сумме 1353,4 тыс. рублей, предназначенные на возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на ЧАЭС, которые поступили из Минтруда России без заявки Комитета и находились без движения на его счете в течение года, на 1 января 2005 года указанные средства были возвращены в бюджет;
- в нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 мая 1997 года №97 «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» Комитет в 2004 году заключал государственные контракты без проведения конкурсов на оказание услуг по перевозке воздушным транспортом к месту лечения и обратно льготных категорий граждан, установке и оплате квартирных телефонов, предоставлению путевок в санаторно-курортные учреждения на общую сумму 36278,0 тыс. рублей;
 - в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» не была отражена в бухгалтерской отчетности Комитета за 2004 год задолженность за оказанные услуги по бесплатной установке внеочередных телефонов и предоставлению 50% скидки по абонентской плате инвалидам Великой Отечественной войны, перевозке льготных категорий граждан к месту отдыха и обратно на воздушном и железнодорожном транспорте на общую сумму непринятых и невозмещенных расходов в размере 4259,4 тыс. рублей. Указанная сумма по решению арбитражных судов подлежит взысканию из казны Российской Федерации.

4. В результате проверки управления федеральной государственной службы занятости населения по Читинской области выявлено, что:
- бюджетная заявка органов службы занятости Читинской области на мероприятия политики занятости населения и материальной поддержки безработных граждан в 2004 году удовлетворена на 92,8%, в 2005 году - на 88,4%, что привело к сокращению финансирования мероприятий активной политики занятости населения и возникновению на 1 октября 2005 года задолженности по выплате пособий в сумме 11895,7 тыс. рублей;
- сокращение финансирования мероприятий, связанных с трудоустройством населения, до 13,8% от общего объема финансирования на мероприятия политики занятости вынуждает граждан к получению пособия по безработице, увеличивает среднюю продолжительность его получения и напряженность на рынке труда;
- неэффективно использованы в 2004 году средства в сумме 174,4 тыс. рублей, перечисленные центрам занятости на уплату налога на имущество, плательщиками которого они не являются. Кроме того, Роструд не производил во II полугодии 2005 года финансирование расходов по уплате налога на имущество Управления, которое является его плательщиком, что привело к образованию кредиторской задолженности в сумме 88,8 тыс. рублей. По решению налоговых органов за несвоевременную уплату налога начислены пени в размере 2,1 тыс. рублей.