Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2004 году Министерству природных ресурсов Российской Федерации на организацию и содержание государственных природных заповедников и национальных парков, в том числе расположенных на смежных территориях Республики Карелия, Мурманской области и Архангельской области («Водлозерский», «Паанаярви», «Кандалакшский», «Кивач» и «Костомукшский»)

Выводы

1. В ведение Росприроднадзора переданы 92 заповедника и 38 национальных парков, являющихся особо охраняемыми природными территориями. При одинаковом статусе 66 заповедников и национальных парков имеют организационно-правовую форму федерального государственного учреждения, 43 заповедника и национальных парка – государственного учреждения, 17 – государственного природного заповедника, а 4 учреждения функционируют в форме национальных парков, что не соответствует требованиям статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. В 2004 году на финансирование государственных природных национальных парков и заповедников поступили средства федерального бюджета в объеме 844606,8 тыс. рублей, в том числе на выполнение природоохранных мероприятий – 32780,5 тыс. рублей и мероприятий по реализации федеральных целевых программ «Экология и природные ресурсы России» (2002-2010 годы) – 38045 тыс. рублей и «Жилище» – 750 тыс. рублей. Кроме средств федерального бюджета, заповедники и национальные парки, подведомственные Росприроднадзору, в 2004 году получили 452424,7 тыс. рублей от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и 95,1 тыс. рублей – от сдачи имущества в аренду.

3. Из выделенных в 2004 году заповедникам и национальным паркам средств федерального бюджета за проверяемый период неэффективно были использованы средства в объеме 9659,2 тыс. рублей, или 1,14 % от их общего объема. Из них на 1448,3 тыс. рублей уменьшено финансирование нецелевого использования средств в 2003 году, а неиспользованный остаток средств в размере 8210,9 тыс. рублей был возвращен в федеральный бюджет. Из полученных внебюджетных средств не были использованы в течение года 52452,8 тыс. рублей, или 11,6 %. Данное положение сложилось из-за отсутствия нормативов, определяющих объемы финансирования затрат на выполнение государственных функций по содержанию государственных заповедников и национальных парков, а также порядка согласования и утверждения планов ведения основной деятельности, оформления заявок и регламента выделения средств на природоохранные мероприятия.

4. В результате контрольного мероприятия установлено, что в Государственном природном заповеднике «Кивач» учет денежных средств в кассовой книге и платежных ведомостях на выдачу заработной платы велся с нарушением Порядка ведения кассовых операций, утвержденного Советом директоров Банка России от 22 сентября 1993 года № 40.

5. Капитальные вложения, выделенные в 2004 году из средств федерального бюджета в объеме 38045 тыс. рублей в соответствии с целевой федеральной программой «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», профинансированы и освоены полностью, однако часть объектов не сдана в установленный срок. По состоянию на 1 января 2005 года средства, затраченные на их строительство, в объеме 17825 тыс. рублей заморожены в незавершенном строительстве.

6. Возможность получения средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности используется не в полной мере. Национальный парк «Паанаярви» в 2004 году получил указанные доходы в объеме 2244,9 тыс. рублей, что в 1,7 раза больше, чем Национальный парк «Водлозерский» (1289,2 тыс. рублей), в том числе от оказания туристических услуг Национальный парк «Паанаярви» получил доходы в размере 1913,1 тыс. рублей, или 85,2 % от доходов, что в 8,5 раза больше, чем Национальный парк «Водлозерский», который от оказания этого вида услуг получил 225,7 тыс. рублей, или 17,5 % от доходов. В то же время Национальный парк «Паанаярви» не занимался уходом за лесом и экологическим просвещением, как Национальный парк «Водлозерский», который по этим видам услуг получил средства в сумме 369,4 тыс. рублей, или 28,7 % от доходов, и 89,9 тыс. рублей, или 7 %, соответственно. От проведения экологического просвещения Заповедником «Кандалакшский» получено 1430,2 тыс. рублей, в то же время Заповедником «Костомукшский» получено средств в 54,5 раза меньше, а Заповедником «Кивач» – меньше на 38,8 процента.

7. Большинство российских особо охраняемых природных территорий не соответствуют требованиям международного статуса. Это обусловлено тем, что выполнение Конвенции о всемирном наследии и Рамсарской конвенции предусматривает разработку планов управления для каждого участка, согласованных и утвержденных с региональными органами. Только 7 федеральных особо охраняемых природных территорий (заповедники и национальные парки), находящихся под юрисдикцией Конвенции о всемирном наследии и Рамсарской конвенции, имеют планы управления.

8. У большей части заповедников и национальных парков не проведено межевание со сторонними землепользователями, не обозначены границы на местности и отсутствуют акты государственной регистрации прав пользования. Только 32 заповедникам и национальным паркам оформлены права на пользование земельными участками в соответствии с законодательством. Не все особо охраняемые природные территории имеют материалы лесоустройства, что говорит о неполном учете лесного фонда заповедников и национальных парков.

9. Серьезные недостатки установлены в учете лесного фонда заповедников и национальных парков. Материалы о лесоустройстве имеют 19 заповедников и 27 национальных парков, за которыми закреплены 29,1 % общего учтенного лесного фонда заповедников и национальных парков. Охранная зона с ограниченным режимом природопользования вокруг заповедников и национальных парков создана не везде, что противоречит требованиям пункта 7 статьи 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

10. Из-за недостатка средств и неэффективного их использования ежегодно увеличивается износ зданий, инженерных коммуникаций заповедников и национальных парков. По состоянию на 1 января 2005 года по Заповеднику «Кандалакшский» общий износ составил 68,3 %, Заповеднику «Кивач» – 98,3 %, по Национальному парку «Водлозерский» – 60 процентов.

11. Для эффективного функционирования национальных парков необходимо урегулировать режим использования земель, включенных в их границы, без изъятия из хозяйственной эксплуатации, регламентировать ведение разрешенных рубок в лесах национальных парков.