Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2004 и 2005 годах Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальным органам в Северо-Западном федеральном округе на осуществление контроля и надзора в сфере ветеринарии

Выводы

В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Россельхознадзор не обеспечил целевое использование средств федерального бюджета, выделенных на финансирование его территориальных органов и подведомственных учреждений за истекший период 2005 года.

1. За проверенный период Россельхознадзором и его территориальными органами было допущено 14 фактов нарушений законодательных и нормативных правовых актов; с нарушениями использовано средств федерального бюджета в размере 3767,2 тыс. рублей, в том числе: - нецелевое использование средств федерального бюджета по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0411 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье 0010000 «Руководство и управление в сфере установленных функций», виду расходов 006 «Территориальные органы» составило 1877,4 тыс. рублей. Указанные средства Управлением по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области были направлены на содержание младшего обслуживающего персонала. Уведомлениями о бюджетных ассигнованиях, лимитами бюджетных обязательств, сметой доходов и расходов, а также штатным расписанием, согласованным с Россельхознадзором, расходы, связанные с содержанием младшего обслуживающего персонала, не были предусмотрены; - до настоящего времени переплата, произведенная Россельхознадзором в 2004 году в накопительную часть Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 1889,8 тыс. рублей, ему не возвращена.

2. Средства федерального бюджета в размере 633222,4 тыс. рублей, или 32,2% от общего объема финансирования, по состоянию на 1 октября 2005 года не были использованы территориальными органами и подведомственными учреждениями Россельхознадзора на финансирование расходов.

3. Задолженность перед Пенсионным фондом Российской Федерации в размере 1862,1 тыс. рублей не погашена, размер начисленных пеней (на 1 декабря 2005 года) составил 250,7 тыс. рублей.

4. Состояние и ведение бухгалтерского учета и отчетности в Росельхознадзоре не соответствует требованиям Федерального закона от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Формы первичной учетной документации не соответствуют требованиям постановления Госкомстата России от 5 января 2004 года №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

 5. Несмотря на отсутствие в международных соглашениях конкретных условий финансирования государственного ветеринарного надзора, осуществляемого за рубежом, Россельхознадзор для проведения ветеринарного надзора направлял специалистов в длительные командировки за счет проверяемых и инспектируемых организаций, что не исключает возможность необъективного контроля.

6. До настоящего времени Минсельхозом России не приняты нормативные правовые акты (порядки, правила и т. д.), предусмотренные Федеральным законом от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2005 года №317 «О возложении на федеральные органы власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» и регламентирующие исполнение функций по контролю и надзору за охраной водных биологических ресурсов.

7. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №327 Россельхознадзор осуществлял нормативно-правовое регулирование в части, касающейся сферы его деятельности.

8. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года №452 до настоящего времени положения об управлениях Россельхознадзора не утверждены. Не разработаны положения об отделах, а также должностные инструкции специалистов.

9. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года №30 до настоящего времени показатели деятельности Россельхознадзора и его территориальных органов не определены, ежегодные проекты планов и показателей на планируемый год для утверждения в Минсельхоз России не представлены. Единая система контроля за деятельностью территориальных органов в Россельхознадзоре отсутствует.

10. В нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Россельхознадзор утвердил формы бланков разрешений (лицензий), свидетельств.

11. До настоящего времени главный государственный ветеринарный инспектор в порядке, установленном статьей 5.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии», в должности не утвержден.

12. До настоящего времени отсутствует информационное взаимодействие между Россельхознадзором и Росрыболовством, в связи с чем Россельхознадзор не имеет информации о местонахождении судов, осуществляющих промысел по межправительственным соглашениям, конвенциям и другим договоренностям, а также об объемах водных биологических ресурсов, находящихся на судах. Системный контроль за промыслом водных биологических ресурсов в конвенционных районах промысла отсутствует.

13. По состоянию на 1 декабря 2005 года постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2004 года №754 не выполнено.

14. Основные средства, находившиеся на балансе Управления по Ставропольскому краю, по указанию Россельхознадзора переданы Управлению по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области без согласия территориального органа Росимущества по Ставропольскому краю.

15. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 года №226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» Управлением по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области были выданы разрешения на промысел водных биологических ресурсов 115 судам, не оснащенным техническими средствами контроля.

16. В нарушение Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» и постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» с августа 2005 года в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области государственный ветеринарный надзор осуществляло ООО «Форт» (оказывало посреднические услуги на этапе передачи проб в Ленинградскую межобластную ветеринарную лабораторию).

17. В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года №898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг» Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория мониторинговые исследования, относящиеся к государственному ветеринарному надзору, осуществляла на платной основе. Объем средств, полученных от оказания мониторинговых исследований, составил 7718,3 тыс. рублей.

18. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года №107 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» при заключении Ленинградской межобластной ветеринарной лабораторией договоров, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, предусматривались авансовые платежи в размере 50% и 100% от общей стоимости договора.