Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в виде дотаций, субсидий и субвенций городу Москве в 2003 году

Выводы

1. Предусмотренные Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год” денежные средства поступили в бюджет г. Москвы в полном объеме: из Фонда компенсаций - 2957313,9 тыс. рублей, из Фонда софинансирования - 31120,0 тыс. рублей, на выполнение федеральных полномочий по сбору и утилизации радиоактивных отходов в Центральном регионе - 843000,0 тыс. рублей и 6000,0 млн. рублей - на осуществление функций столицы Российской Федерации. Средства федерального бюджета использованы в соответствии с целевым назначением. Остаток неиспользованных средств составил по Фонду компенсаций 30200,2 тыс. рублей и субвенций на осуществление функций столицы Российской Федерации 4500,0 млн. рублей.

2. Статья 6 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 “О статусе столицы Российской Федерации” устанавливает полную компенсацию затрат г. Москвы в связи с осуществлением им функций столицы Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. Вместе с тем федеральными законами о федеральных бюджетах на 1999-2002 годы было предусмотрено не выделение отдельной строкой в бюджете на соответствующий финансовый год субвенций, а передача в собственность г. Москвы акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, на сумму до 6000,0 млн. рублей. Однако указанные федеральные законы в 1999-2001 годах Правительством Российской Федерации не выполнялись. В 2002-2003 годах Правительством Российской Федерации частично компенсированы затраты г. Москвы на осуществление функций столицы Российской Федерации и переданы в собственность г. Москвы указанные акции на сумму 4086,5 млн. рублей, задолженность федерального бюджета на 1 января 2004 года составила 1913,5 млн. рублей. Статьей 62 Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ “О федеральном бюджете на 2004 год” установлено, что Правительство Российской Федерации передает в 2004 году в собственность г. Москвы находящиеся в федеральной собственности акции акционерных обществ на сумму 3300,0 млн. рублей по их рыночной стоимости.

3. Сложившаяся практика частичной и несвоевременной компенсации затрат г. Москве на осуществление функций столицы Российской Федерации путем передачи акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, не может заменить реального финансирования из федерального бюджета в виде субвенций, предусмотренного действующим законодательством. При этом не обеспечивается в полной мере выполнение функций столицы Российской Федерации, затрудняется своевременное поступление и расходование средств федерального бюджета по целевому назначению, что в конечном результате приводит к их неэффективному использованию.

4. В нарушение статьи 7 Закона Российской Федерации “О статусе столицы Российской Федерации” Правительством Российской Федерации и правительством Москвы до настоящего времени не согласован проект Генерального плана развития г. Москвы в части осуществления им функций столицы Российской Федерации. В силу этого данный проект не может быть внесен на утверждение в Московскую городскую Думу. Отсутствие Генерального плана развития г. Москвы в части осуществления им функций столицы Российской Федерации затрудняет четкое определение функций столицы Российской Федерации.

5. Правительство Российской Федерации и правительство Москвы не исполнили пункт 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации “О порядке введения в действие Закона Российской Федерации “О статусе столицы Российской Федерации” от 15 апреля 1993 года № 4803-1, согласно которому им поручалось подготовить и внести в установленном порядке предложения, в том числе по вопросам формирования перечня объектов, необходимых для выполнения полномочий органов государственной власти; установления границ земельных участков, занимаемых зданиями, строениями и сооружениями, находящимися в ведении федеральных органов государственной власти; определения порядка компенсации затрат г. Москвы, связанных с осуществлением им функций столицы Российской Федерации.

6. В нарушение пункта 8 Порядка передачи на безвозмездной основе в собственность г. Москвы акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года № 974, и постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2003 года № 776 Минфин России не представил правительству Москвы уведомление о взаиморасчетах на сумму переданных акций.

7. В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации передача в собственность г. Москвы акций на общую сумму 4086,5 млн. рублей не отражена в отчетности по исполнению федерального бюджета и бюджета г. Москвы за 2002 и 2003 годы.

8. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 за счет средств Фонда компенсаций в 2003 году, выделенных на финансирование текущих расходов, без согласования с Минфином России погашена задолженность прошлых лет городским транспортным предприятиям на сумму 81,1 млн. рублей при наличии непокрытого убытка текущего года.