Выводы
1. В 1999 году при перевыполнении доходов Фонда, утвержденных статьей 70 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год», на 15,5% Росавтодор не исполнил своих обязательств по финансированию Комитета из средств Фонда. Фактическое поступление средств составило 186845,7 тыс. рублей, или 89,9% от утвержденных ассигнований. Перечисление средств Фонда из Росавтодора в Комитет осуществлялось крайне неравномерно: в I квартале – 6532,2 тыс. рублей (3,4% от общей суммы средств), во II квартале – 20689,3 тыс. рублей (11,6%), в III квартале – 54934,4 тыс. рублей (30,8%) и в IV квартале – 95870,2 тыс. рублей (54 процента). Необеспеченность финансированием работ по содержанию и ремонту федеральных дорог приводила к регулярному образованию кредиторской задолженности за выполненные работы. Кредиторская задолженность, образованная в 1997-1998 годах на сумму 11363,0 тыс. рублей, была погашена Росавтодором в декабре 1999 года.
2. Дефицит финансовых средств вынуждал Комитет реализовывать финансовые механизмы погашения задолженности предприятий и организаций по налоговым платежам в Фонд, определенные приказами Росавтодора согласованными с Министерством финансов Российской Федерации и Государственной налоговой службой Российской Федерации. Средства, полученные Комитетом от реализации финансовых механизмов погашения недоимки, составили 169222,4 тыс. рублей, или 90,6% от общего финансирования. В нарушение Временного порядка погашения задолженности предприятий и организаций по налогам в Фонд, утвержденного приказом Росавтодора от 24 декабря 1998 г. № 504, недоимка погашалась продукцией предприятий-недоимщиков. Кудымкарское государственное дорожное ремонтно-строи-тельное предприятие в счет оплаты работ, выполненных на участке автодороги Санкт-Петербург - Вологда - Киров - Пермь Екатеринбург, получило арматуру от ЗАО Пермский фанерный комбинат на сумму 1807,6 тыс. рублей, ткань от ЗАО «Чайковский текстильный дом» на сумму 1388,4 тыс. рублей и 80 штук электроплит от ЗАО «Элга» на сумму 300,8 тыс. рублей.
Для выполнения запланированных объемов дорожных работ указанные материалы подлежали обмену на дорожно-строительные материалы. Признавая неэффективность товарных зачетов, Росавтодор с августа 1999 года приостановил действие Временного порядка. Взамен приостановленного Временного порядка приказом Росавтодора от 22 сентября 1999 г. №93 был введен порядок погашения задолженности по уплате налогов в Фонд, основанный на реализации соглашений, заключенных между Росавтодором, администрациями субъекта Российской Федерации и предприятиями-недоимщиками. Реализация указанного механизма позволила погасить задолженность предприятий, расположенных на территории Пермской области, на сумму 160402,8 тыс. рублей. Однако и в этом механизме денежные средства подлежали обмену на векселя предприятий-недоимщиков с последующим приобретением на них нефтепродуктов. При оплате дорожных работ векселями ОАО «ЛУКОЙЛ» и ЗАО «ЛУКОЙЛПермь», обеспеченными поставкой нефтепродуктов, у подрядных организаций возникла ситуация, нарушающая их финансово-хозяйственную деятельность. По состоянию на 1 января 2000 года перефинансировано ОАО «Пермдорстрой» на сумму 1307,0 тыс. рублей, недофинансированы: ФГУП «Пермавтодор» - 1349,0 тыс. рублей, Мостоотряд-123 – 2002,0 тыс. рублей, Кудымкарское ГДРСП – 2506,0 тыс. рублей.
3. В 1999 году на содержание и ремонт федеральных дорог, проходящих в границах Пермской области, выделено 36106,0 тыс. рублей. Однако с января по июнь на содержание и ремонт дорог Росавтодором было перечислено только 1530,0 тыс. рублей, или 14,2% от фактического финансирования. В результате по сравнению с 1998 годом в 1999 году ремонт дорог сократился в 2,8 раза. Совсем не проводились ремонтные работы на мостах и дорожных сооружениях, расположенных на федеральных дорогах.
4. Финансирование программы работ по строительству автомобильной дороги Санкт-Петербург – Вологда – Киров – Пермь – Екатеринбург, проходящей по территории Пермской области, в 1999 году в основном осуществлялось за счет средств, полученных от реализации механизмов по погашению задолженности по платежам в Фонд.
Ассигнования в счет погашения недоимки составили 134279,1 тыс. рублей, или 90,1% от общего финансирования. Неритмичное поступление средств, связанное с реализацией финансовых механизмов, привело к тому, что в 1999 году не обеспечен ввод 5,9 км дорог, или 27,7% от установленного задания, что ставит под угрозу ввод объекта в 2001 году.
5. Организация сбора средств с владельцев и пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по федеральным автомобильным дорогам в Комитете сводилась к оформлению разрешительных документов. При этом объем финансовых средств, поступивших от Комитета в Фонд в сумме 252,7 тыс. рублей, несоизмеримо ниже размеров ущерба, нанесенного тяжеловесным автомобильным транспортом при проезде по дорогам. Однако до настоящего времени на федеральных дорогах Пермской области не установлены посты весового контроля, которые должны обеспечивать контроль за весовыми параметрами транспортных средств. Оборудование для оснащения стационарного поста весового контроля, приобретенное Комитетом за счет средств Фонда в 1998 году, не установлено из-за отсутствия целевого финансирования работ по организации поста весового контроля.
6. При наличии на территории Пермской области крупной дорожной организации ФГУП «Пермавтодор», имеющей мощные производственные базы, технику, оборудование и трудовые ресурсы, способные выполнять различные виды работ, проведение конкурсных торгов становится формальным, так как именно эта организация способна выполнять работы с наименьшей стоимостью и наивысшем качеством. В 1999 году ФГУП «Пермавтодор» стал победителем в 4 конкурсных торгах из 7.
По итогам конкурсных торгов Комитетом с ФГУП «Пермавтодор» заключены договоры на сумму 76035,1 тыс. рублей, что составляет 44,0% от суммы договоров, вынесенных на конкурсные торги. Кроме того, ФГУП «Пермавтодор» являлся победителем конкурсных торгов на содержание федеральных автомобильных дорог и сооружений на них, проведенных в 1998 году. Без проведения торгов Комитетом с ФГУП «Пермавтодор» заключен договор на установку дорожных знаков на сумму 360 тыс. рублей, что является нарушением Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
7. На аппарат Комитета, который является структурой администрации Пермской области и выполняет функции управления автомобильными дорогами общего пользования, не распространяется действие Закона Пермской области «О государственной службе Пермской области», так как Комитет не включен в перечень структурных подразделений органов государственной власти области.