Выводы
1. В 1999 году по отчетным данным МНС России по результатам произведенных налоговыми органами и органами налоговой полиции Российской Федерации проверок исполнения налогового законодательства дополнительно поступило в федеральный бюджет 12554,7 млн. рублей (без учета дополнительных поступлений в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации в сумме 350,1 млн. рублей, а также штрафных санкций в сумме 823,8 млн. рублей). То есть сверх утвержденной суммы в доход федерального бюджета на формирование Фонда поступило 1014,6 млн. рублей. Проведенные в Государственной налоговой инспекции № 14 г. Москвы и Инспекции МНС России по Ленинскому округу г. Калуги проверки соответствия сумм, взысканных с нарушителей налогового законодательства, с данными отчетных форм № 2-НК (квартальная) и 2-НМ (месячная), расхождений не выявили.
2. В нарушение статьи 84 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» Минфин России не произвел корректировку объема финансирования налоговых органов и органов налоговой полиции с учетом фактически поступивших дополнительных доходов в федеральный бюджет, в результате чего были недофинансированы по средствам Фонда МНС России в сумме 692,9 млн. рублей (с учетом уменьшения финансирования на 58,9 млн. рублей в счет возмещения в федеральный бюджет средств Фонда, использованных нецелевым образом в 1996– 1997 годах) и ФСНП России – в сумме 111,6 млн. рублей. Кроме этого, Российское дорожное агентство не перечислило в федеральный бюджет для зачисления в Фонд 157,3 млн. рублей, что также уменьшило финансирование налоговых органов на 138,4 млн. рублей и органов налоговой полиции на 17,3 млн. рублей.
3. В соответствии с графиком подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 1999 года № 327 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год», предусматривалось внесение изменений в утвержденные 7 июля 1998 года Правительством Российской Федерации правила формирования и расходования средств Фонда в апреле 1999 года. В нарушение указанного постановления «Правила формирования и расходования средств Федерального фонда Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации на 1999 год», были утверждены Правительством Российской Федерации только 31 декабря 1999 года. МНС России и ФСНП России не была издана инструкция о порядке ведения учета и составления отчетности по использованию средств Фонда на 1999 год.
4. Финансирование расходов на содержание и развитие налоговых органов и органов налоговой полиции в 1999 году за счет средств Фонда осуществляло Главное управление федерального казначейства Минфина России (далее именуется Федеральное казначейство) на основании сводных смет расходов, утвержденных МНС России и ФСНП России. При этом МНС России и ФСНП России ежемесячно производили корректировки сводных смет расходов без предварительного согласования с Минфином России. Однако Федеральное казначейство производило финансирование расходов по уточненным реестрам, представляемым МНС России и ФСНП России. В результате в итоговых отчетах об исполнении смет расходов налоговых органов и органов налоговой полиции по средствам Фонда сметные назначения в разрезе статей экономической классификации приведены в соответствие с фактическим финансированием.
5. ФСНП России осуществляла финансирование централизованных расходов через подразделения непосредственного подчинения, которые не имели определенного организационно – правового статуса. Данные подразделения не были включены в штатное расписание центрального аппарата ФСНП России, не являлись самостоятельными юридическими лицами и свою финансово – хозяйственную деятельность осуществляли на основе доверенности и на счетах ФСНП России. В тоже время денежное содержание их сотрудники получали в центральном аппарате, а все остальные расходы относились на финансирование территориальных органов налоговой полиции. Кроме этого, ФСНП России в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 года №1212 «О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения» перечислило за указанные подразделения на счета третьих лиц 64,7 млн. рублей.
6. В нарушение статьи 2 и 5 Закона Российской Федерации «Об органах налоговой полиции» и статьи 11 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации в единую систему налоговых органов включены учебные и лечебно – оздоровительные учреждения, действующие на основании уставов и зарегистрированные как государственные учреждения, в которых проходят службу сотрудники органов налоговой полиции.
7. МНС России в 1999 году было допущено нецелевое использование средств Фонда в сумме 10,3 млн. рублей, в том числе на приобретение автотранспорта и оплату услуг сотовой связи для сотрудников центрального аппарата в сумме 1,2 млн. рублей, оплату пансионату «Подмосковье» за проведение заседаний коллегий – 0,5 млн. рублей, государственное страхование сотрудников налоговых органов – 8,5 млн. рублей, возмещение НДС за проведение аудиторской проверки использования средств займа Международного банка реконструкции и развития – 0,1 млн. рублей. Неэффективное использование средств Фонда в МНС России составило 22,8 млн. рублей, которые были временно заимствованы на выплату заработной платы и текущее содержание центрального аппарата.
8. ФСНП России в 1999 году допустила нецелевое использование средств Фонда в сумме 17,5 млн. рублей, в том числе на приобретение автотранспорта и музыкальных инструментов, а также оплату услуг сотовой связи для центрального аппарата в сумме 3,3 млн. рублей, дотацию на содержание столовой и общежития – 1,3 млн. рублей , возмещение компенсации ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортных происшествий по вине сотрудников ФСНП России – 0,1 млн. рублей, оплату за оформление квартир сотрудниками – 0,1 млн. рублей , возмещение средств в федеральный бюджет по решению Арбитражного суда, перечисленных в фонд социального развития Управления ФСНП России по г. Москве – 0,6 млн. рублей, государственное страхование сотрудников органов налоговой полиции – 12,1 млн. рублей. Неэффективное использование средств Фонда в ФСНП России составило 63,2 млн. рублей, в том числе излишне перечисленные санаторию «Подмосковье и неиспользованные им средства в сумме 0,9 млн. рублей и возвращенные средства Федеральному казначейству в сумме 62,3 млн. рублей.