Выводы
1. В 1999 году Минфин России профинансировал МПР России по средствам Фонда в сумме 4491,0 млн. рублей, что составляет 124,7 % к утвержденным в федеральном бюджете на 1999 год. При этом на основании представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки использования средств Фонда МПР России в 1997–1998 годах, Минфином России письмом от 24 ноября 1999 года № 06-10-20 было уменьшено финансирование МПР России по средствам Фонда на 172,5 млн. рублей, использованных в проверенном периоде не целевым образом. Фактическое финансирование МПР России по средствам Фонда в 1999 году составило 4318,5 млн. рублей, из которых 300,0 млн. рублей были перечислены в соответствии со статьей 78 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» в Пенсионный фонд Российской Федерации.
2. Финансирование мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы из средств Фонда в 1999 году осуществлялось крайне неравномерно. Так, в I квартале оно составило 590,4 млн. рублей, или 15,0 % от общей суммы финансирования, во II квартале – 347,4 млн. рублей, или 9,0 %, в III квартале – 565,8 млн. рублей, или 14 %, в IV квартале – 2514,8 млн. рублей, или 63,0 %.
3. Средства Фонда распылялись между большим количеством органов, предприятий и организаций, подведомственных МПР России, что резко снижало эффективность их использования. Так, по состоянию на 31 декабря 1999 года в систему МПР России входили 99 территориальных органов управления государственным фондом недр в субъектах Российской Федерации, в том числе 3 департамента природных ресурсов, 77 комитетов природных ресурсов 17 бассейновых водных управлений, 1 геологический комитет и 1 комитет водного хозяйства. Наряду с этим, в нарушение статьи 36 Федерального закона «О недрах», на правах территориальных органов также функционировали 8 региональных геологических органов управления государственным фондом недр, на содержание которых в 1999 году было израсходовано 28,2 млн. рублей средств Фонда. В ведении МПР России находилось также 199 государственных предприятий и 111 государственных учреждений.
4. При распределении лимитов основной объем средств выделялся различным предприятиям и организациям, расположенным в городах Москве и Санкт-Петербурге, которые занимаются научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками в области геологоразведочных работ. В 1999 году указанным организациям было выделено 2129,8 млн. рублей, или 53,0 % средств Фонда, что также подтверждает неэффективность финансирования мероприятий по восстановлению минерально-сырьевой базы страны.
5. В нарушение статьи 36 Федерального закона «О недрах» МПР России через нижестоящих распорядителей финансов осуществлял финансирование предприятий и организаций, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых по статьям ведомственной классификации «Техническое перевооружение» и «Обустройство» напрямую без включения указанных затрат в проектно-сметную документацию на конкретные объекты. На эти цели в 1999 году было направлено 914,9 млн. рублей, или 22,8 % средств Фонда.
6. В ходе встречных проверок было выявлено, что средства, выделяемые по статье ведомственной классификации «Обустройство» по виду расходов «Геологоразведочные работы», использовались не на обустройство баз геологоразведочных предприятий, а на капитальное и жилищное строительство, приобретение жилья и содержание объектов социально-культурного и бытового назначения научно-исследовательских предприятий и организаций, расположенных в городах Москве и Санкт-Петербурге, других областных центрах. Так, в нарушение положения о Фонде были использованы 16,2 млн. рублей, выделенные Межрегиональному геологическому центру по научным и морским работам, 29,5 млн. рублей , выделенные Комитету природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, 18,6 млн. рублей, выделенные Центру региональных геофизических и геоэкологических исследований «Геон».
7. МПР России не осуществлял в централизованном порядке контроль за использованием средств, выделенных на строительство, отсутствуют документы по учету незавершенного строительства, дебиторско-кредиторской задолженности. Также отсутствует учет средств, числящихся в авансах у подрядных организаций и расшифровки пообъектных затрат на прочее строительство. Недостаточный контроль осуществлялся за использованием средств, выделяемых Минэкономики России и Минтопэнерго России на реализацию задач по геологическому изучению недр в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 1995 года «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». 7. Нецелевое использование средств Фонда Министерством природных ресурсов Российской Федерации составило 92,5 млн. рублей, неэффективное – 914,9 млн. рублей.
8. Средства Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы в Республику Алтай поступали через федеральную казначейскую систему, использовались по целевому назначению. Не найден эффективный механизм использования средств ЭЭР «Алтай», имели место факты выделения средств предприятиям, не включенным в реестр по финансированию приоритетных направлений развития экономики Республики Алтай, медленно сокращается задолженность по выданным ссудам.