Выводы
1. В нарушение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Законе области “О внесении изменений и дополнений в Закон области “Об областном бюджете на 2000 год” был утвержден объем резервных фондов администрации области, составляющий 3,5 % объема расходов областного бюджета, или выше нормы на 0,5 пункта.
2. В нарушение ст. 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 145 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ “О федеральном бюджете на 2000 год” на момент проверки не был осуществлен перевод исполнения бюджета области в 2000 году в полном объеме на кассовое обслуживание органами федерального казначейства Минфина России по области за счет средств федерального бюджета.
3. Не соблюдались требования Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” в части объемов и сроков госфинподдержки поставки нефтепродуктов и продовольствия в районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним. Как показала проверка, по состоянию на 15 сентября 2000 года в область поступили средства на сумму 35000,0 тыс. рублей, или 63,6%, а, согласно Федеральному закону, на 15 июля этот показатель должен составлять не менее 70 процентов.
4. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 278 (п. 3), органам исполнительной власти Российской Федерации поручалось разработать и утвердить типовой порядок проведения конкурсов (торгов) на закупку и доставку продукции в районы Севера с ограниченными сроками завоза грузов и в течение 10 дней после издания постановления довести до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные требования постановления не выполнены. В связи с этим перечень предприятий-поставщиков продукции в Томской области определялся самостоятельно на основании распоряжений главы администрации (губернатора) области. Всего по этим вопросам в течение 2000 года было издано 5 распоряжений главы администрации (губернатора) области. Всего эти права были предоставлены более 15 предприятиям и организациям, в том числе 3 частным предприятиям.
5. За период 1998-2001 годов областью из федерального бюджета на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1997 г. № 802 “О мероприятиях по оздоровлению и экологической безопасности населения Томской области на 1998-2000 годы” получено 32400,0 тыс. рублей. Денежные средства в сумме 4200,0 тыс. рублей использованы на строительство объектов, не предусмотренных мероприятиями Программы, то есть не по целевому назначению. К ним относятся: детская больница № 1 - использовано 200,0 тыс. рублей, реабилитационный детский корпус НИИ кардиологии в г. Томске - 3600,0 тыс. рублей, ЦРБ п. Тимирязево - 400,0 тыс. рублей.
6. Письмом Минэкономики России от 24 января 2000 г. № МЦ-1/11-35 средства в сумме 2500,0 тыс. рублей, в соответствии с уточненным распределением на 1999 год, были направлены на завершение строительства и оснащение реабилитационного детского корпуса НИИ кардиологии в г. Томске, что не предусмотрено мероприятиями Программы.
7. Минфином России не взыскивались пени в размере действующей в течение 2000 года одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки исполнения обязательств по уплате сумм долга, в соответствии со статьей 290 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 75 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” и пунктом 5.1б “Ответственность ссудополучателя” соглашений о предоставлении ссуд, что составляет 10106,7 тыс. рублей. Соответственно департаментом финансов администрации области не начислялись и не взыскивались пени с администраций муниципальных образований по непогашенным ими в предусмотренные сроки бюджетным ссудам. Департаментом финансов области выдано администрациям районов из 25000,0 тыс. рублей ссуды 14877,0 тыс. рублей и из 50000,0 тыс. рублей - 7810,0 тыс. рублей трансфертами в счет полученных ссуд, что привело к их нецелевому использованию на местах.
8. Соглашение о мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету области за счет средств федерального бюджета, заключенное 10 февраля 2000 года администрацией области с Правительством Российской Федерации, выполнено не в полном объеме. Фактически на выплату заработной платы с начислениями направлено 1414953,0 тыс. рублей, или 26,7 % от собственных доходов, трансфертов и бюджетных ссуд, полученных на выплату заработной платы, вместо предусмотренных Соглашением 40 процентов. Ссуды погашены не были. На 1 января 2001 года задолженность по оплате труда с начислениями составляла 88344,0 тыс. рублей. Количество юридических лиц, содержание которых финансируется за счет средств бюджета области, и численность работников организаций бюджетной сферы не уменьшены.
9. Восстановление средств трансферта в сумме 25000,0 тыс. рублей, ранее направленных на погашение задолженности по ссудам, полученным из федерального бюджета, было проведено после фактического окончания финансового года (уведомление ГУФК Минфина России от 12 января 2001 г. № 03-02-018), с указанием Министерства финансов Российской Федерации об отражении данной операции в отчете об исполнении бюджета области за 2000 год, что является нарушением пункта 2 статьи 137 и статей 242, 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 10. Соглашения с органами местного самоуправления об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания помощи их бюджетам в 2000 году не заключались, что противоречит подпункту “а” пункта 2.3 соглашения “О мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Томской области”, заключенного между Правительством Российской Федерации и администрацией области.
11. На пополнение целевых внебюджетных фондов в 2000 году были направлены средства из областного бюджета. Так, во внебюджетный фонд развития и поддержки организаций лесопромышленного комплекса области из областного бюджета было перечислено средств в сумме 12000,0 тыс. рублей, в фонд развития и поддержки малого предпринимательства Томской области - 6833,8 тыс. рублей, в фонд “Правопорядок” 300,0 тыс. рублей, в фонд государственной поддержки личных хозяйств - 7358,0 тыс. рублей, что противоречит утвержденным Государственной Думой Томской области положениям о данных фондах. Всего было перечислено 26491,8 тыс. рублей.
12. При входящем остатке непогашенной задолженности по ссудам прошлых лет, выданным из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, 55647,9 тыс. рублей по состоянию на 1 января 2000 года, в течение 2000 года было предоставлено дополнительно 220810,0 тыс. рублей. Погашено в течение года 235096,9 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на 1 января 2001 года составлял 30882,0 тыс. рублей. Кроме того, по распоряжениям главы администрации области была списана задолженность по ссудам прошлых лет - 10479,0 тыс. рублей.
13. Государственная долговая книга области в 2000 году департаментом финансов администрации области не велась, что является нарушением ст. 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Несмотря на то, что в соответствии со статьей 22 Закона Томской области “Об областном бюджете на 2000 год” расходы по обслуживанию и погашению государственного внутреннего долга подлежали финансированию в первоочередном порядке, фактически профинансирована данная статья расходов по областному бюджету на 91,2% к уточненным плановым назначениям.
14. Трансферт из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2000 году бюджету области перечислялся неритмично и неравномерно. Так, в I квартале ГУФК Минфина России было перечислено 48324,0 тыс. рублей, или 20,3% от общей суммы перечислений, во II квартале - 81999,0 тыс. рублей, или 34,4%, в III квартале - 58335,0 тыс. рублей, или 24,5%, в IV квартале - 49818,3 тыс. рублей, или 20,9 процента. За счет доходов федерального бюджета, поступающих на территории области, ГУФК Минфина России в I квартале было перечислено бюджету области 26038,0 тыс. рублей, или 64,0% от общего объема перечислений, во II квартале перечислений не было, в III квартале - 9667,0 тыс. рублей, или 23,8%, и в IV квартале - 4963,7 тыс. рублей, или 12,2 процента.
15. В нарушение статьи 35 Закона Томской области “Об областном бюджете на 2000 год” трансферт муниципальным образованиям области из областного бюджета перечислялся за счет средств трансферта из федерального бюджета, а не за счет собственных налоговых доходов.
16. В проверяемом периоде при имеющемся входящем остатке непогашенной задолженности в сумме 380552,3 тыс. рублей в областной бюджет было привлечено заемных средств коммерческих банков в общей сумме 881367,7 тыс. рублей. В течение года было погашено 411367,7 тыс. рублей основного долга и 81906,6 тыс. рублей в качестве процентов за пользование заемными средствами. Остаток непогашенных кредитов на 1 января 2001 года составлял 470000,0 тыс. рублей. Имело место привлечение кредитных средств департаментом финансов администрации области в коммерческом банке “Банк Москвы” в сумме 15000,0 тыс. рублей под 48,0 % годовых за пользование заемными средствами. Сумма процентов за пользование указанными кредитными средствами составила на дату погашения 3917,8 тыс. рублей, или 26,1% от суммы заемных средств.
17. При имеющейся переходящей задолженности предыдущих лет - 274982,5 тыс . рублей в 2000 году администрацией области было привлечено заемных средств за счет выпуска государственных ценных бумаг на сумму 1031718,9 тыс. рублей. В течение года фактическая сумма погашенного займа по основному долгу составила 521494,9 тыс. рублей. Остаток непогашенного займа на начало 2001 года составлял 510224,0 тыс. рублей.
18. При переходящей задолженности по обязательствам предыдущих лет в сумме 111227,0 тыс. рублей, в проверяемом периоде администрацией области было предоставлено поручительств и государственных гарантий на сумму 68422,0 тыс. рублей. Погашено в течение года 83422,0 тыс. рублей, за счет средств залогового фонда областного бюджета - 50374,0 тыс. рублей. Объем непогашенных обязательств на 1 января 2001 года составлял 45241,0 тыс. рублей.
19. При дефиците бюджета и задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, из Фонда непредвиденных расходов за проверяемый период была оказана финансовая помощь федеральным структурам, коммерческим организациям и целевому внебюджетному фонду в общей сумме 1789,3 тыс. рублей.
20. В области не было обеспечено погашение задолженности по выплатам государственных ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей. В целом по области задолженность составляла на 1 января 2001 года 165505,0 тыс. рублей, по областному бюджету - 160394,0 тыс. рублей.
21. В результате принятых законодательных актов области и муниципальных образований области, устанавливающих налоговые льготы сверх предоставленных федеральным законодательством, в бюджеты разных уровней области недопоступило в 2000 году налоговых доходов на сумму 57141,0 тыс. рублей, в том числе: в областной бюджет - 14540,0 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 42601,0 тыс. рублей, что противоречит требованиям подпункта “г” пункта 2.3 соглашения “О мерах по оздоровлению государственных финансов и условиям оказания финансовой помощи бюджету Томской области”.
22. Недоимка по налоговым платежам в 2000 году по области в федеральный бюджет составляла 1175100,0 тыс. рублей, в региональный бюджет - 215900,0 тыс. рублей, в местный бюджет - 384300,0 тыс. рублей.
23. Согласно заявке администрации области потребность в денежных средствах на государственную финансовую поддержку по доставке нефти и нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Севера составила 523700,0 тыс. рублей, в том числе 293500,0 тыс. рублей на закупку нефтепродуктов, 184000,0 тыс. рублей - продовольствия и 46200,0 тыс. рублей - угля. Минфином России было принято к финансированию только 85000,0 тыс. рублей, то есть 16,2 % от заявленной потребности.
24. Не соблюдались сроки перечисления средств, предназначенных на закупку и доставку продукции и товаров для районов Севера. В частности, бюджетная ссуда в сумме 30000,0 тыс. рублей, поступившая на счет УФК по Томской области на покрытие временного кассового разрыва, возникшего в бюджете области в связи с несовпадением сроков возврата заемщиками средств в региональный фонд финансовой поддержки, длительное время находилась на отдельном счете УФК Минфина России по Томской области. Указанная ссуда в сумме 30000,0 тыс. рублей поступила на счет УФК Минфина России по области 30 мая 2000 года, а ее распределение между получателями средств было закончено только 4 сентября 2000 года. Аналогичные задержки в перечислении бюджетных ассигнований характерны и для средств, выделенных из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, предназначенных на финансирование мероприятий по завозу нефтепродуктов и продуктов в районы Севера. Задержки в перечислениях составляют до 15 календарных дней. Поскольку счета по аккумулированию указанных средств находятся в УФК Минфина России по области, на них лежит немалая ответственность за соблюдением действующего законодательства по своевременному доведению целевых средств до получателей. В соответствии со статьей 293 Бюджетного кодекса Российской Федерации, несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств влечет наложение штрафов на руководителей государственных органов в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Согласно статьи 226 Бюджетного кодекса, срок перечисления бюджетных средств не должен превышать более трех дней.
25. В ходе проверки были выявлены факты нецелевого использования средств, выделенных на госфинподдержку завоза нефтепродуктов и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера. Общая сумма нецелевых расходов составила 150,0 тыс. рублей. Восстановлены на текущий счет областного бюджета в ходе проверки.
26. Сформированный из возвратных сумм, выданных предприятиям и организациям бюджетных средств в 1994-1995 годах, региональный фонд госфинподдержки, потенциальный объем которого должен был составить 697469,0 тыс. рублей (с учетом процентов и повторной выдачи кредитов), на 1 января 2000 года имел всего средств 15988,0 тыс. рублей, так как предприятия, получившие средства, оказались неплатежеспособными. Из общей суммы задолженности региональному фонду по состоянию на 1 января 2000 года задолженность, не имеющая источников возврата, составила 453381,0 тыс. рублей, в том числе сумма задолженности ликвидированных предприятий 124531,0 тыс. рублей. Таким образом, средства Фонда в большей его части носят статистический характер, создавая иллюзию имеющихся средств.
27. Остаток непогашенных бюджетных ссуд, выделенных в 1999 году из федерального бюджета, на 1 января 2000 года составлял 82500,0 тыс. рублей. В 2000 году бюджету области выдано беспроцентных бюджетных ссуд в сумме 185000,0 тыс. рублей. Минфином России погашено задолженности по ссудам зачетами, проведенными в 2000 году, в сумме 165866,5 тыс. рублей, и 8040,5 тыс. рублей департаментом финансов администрации области перечислены в мае 2000 года через УФК Минфина России по области в федеральный бюджет. При этом, приказом Минфина России от 22 декабря 2000 г. № 368 средства, направленные в мае 2000 года на погашение бюджетных ссуд, полученных в 1999 году, уменьшены на 25000,0 тыс. рублей за счет восстановления трансфертов. В результате в декабре 2000 года вновь образовалась задолженность по ссудам 1999 года, полностью погашенная в мае, в сумме 24817,1 тыс. рублей. На 1 января 2001 года числится непогашенных ссуд в сумме 93593,0 тыс. рублей, в том числе полученных в 1999 году в сумме 24817,1 тыс. рублей и полученных в 2000 году в сумме 68775,9 тыс. рублей. В мае - июле 2001 года задолженность по ссудам 1999-2000 годов полностью погашена. 28. Настоящей проверкой выявлено нецелевых расходов из средств федеральных бюджетных ссуд в сумме 2973,0 тыс. рублей, в том числе на приобретение в феврале 2000 года бензина и дизтоплива для муниципального транспорта и сельскохозяйственных товаропроизводителей - 2617,5 тыс. рублей и в марте 2000 года на прочие расходы 355,5 тыс. рублей. Кроме того, отвлечено средств, с последующим восстановлением, в сумме 409,8 тыс. рублей.
29. В 2000 году передача средств федерального бюджета на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления по состоянию на 1 января 1999 года и 1 января 2000 года, оформлена по взаимным расчетам на общую сумму 272428,7 тыс. рублей. Из средств в сумме 272428,7 тыс. рублей, выделенных в 2000 году из федерального бюджета бюджету области на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления по взаимным расчетам, в том числе 53603,0 тыс. рублей - в счет доли поступивших в федеральный бюджет по налогу на добавленную стоимость через Управление федерального казначейства Минфина России по Томской области, на момент проверки администрацией области оформлено и передано бюджетам городов и районов области по взаимным расчетам 227624,0 тыс. рублей. Оформление и передача указанных средств проводились без указания целевой статьи и вида расходов бюджетной классификации. Администрацией области не было обеспечено полное использование указанных средств по целевому назначению. Федеральные средства, предназначенные на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в муниципальную собственность, в сумме 4370,0 тыс. рублей направлены четырем районам области на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы или использованы не по целевому назначению. Остаток средств в сумме 44804,7 тыс. рублей на момент проверки муниципальным образованиям области не передан и числится за областным бюджетом, который не является конечным получателем средств, так как не несет расходы по принятым в муниципальную собственность объектам.
30. Распределение, оформление средств и проведение взаимных расчетов с бюджетами городов и районов области в части финансирования расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, в большинстве случаев постановлениями (распоряжениями) главы администрации (губернатора) области на момент проверки не оформлялось.
31. Департаментом финансов администрации Томской области сверка взаимозадолженности по средствам, предназначенным на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, по состоянию на 1 января 2001 года с муниципальными образованиями области не проводилась.
32. Для обеспечения жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, администрацией области в Минфин России была представлена заявка о потребностях в денежных средствах на 2000 год в сумме 174300,0 тыс. рублей, Минфином России было принято к финансированию и профинансировано фактически 4460,0 тыс. рублей, или 2,6% от заявленной потребности, что подтверждается данными, полученными в Управлении федерального казначейства Минфина России по Томской области. В течение 2000 года было обеспечено жильем 26 семей (0,54% от нуждающихся в улучшении жилья).
33. Из-за несвоевременного представления распоряжений главы администрации (губернатора) Томской области в УФК Минфина России по Томской области о распределении средств, поступивших из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы по оздоровлению и экологической безопасности населения Томской области на 1998-2000 годы, прохождение средств от момента зачисления до перечисления организациям-исполнителям составляет до 59-66 дней.