Выводы
1. Не были выполнены требования представлений Счетной палаты Российской Федерации по итогам предыдущей проверки в части: - определения Правительством Российской Федерации порядка формирования и использования средств Фонда; - утверждения Минфином России инструкции о порядке формирования, расходования, ведения учета и составления отчетности об использовании средств Фонда; - приведения нормативных правовых актов ГТК России, регламентирующих порядок формирования и использования средств Фонда, в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации и статуса специализированных таможенных органов в соответствие со статьей 9 Таможенного кодекса Российской Федерации.
2. Значительные средства не поступили в Фонд в результате неудовлетворительной работы таможенных органов по взиманию штрафов с нарушителей таможенных правил. В 1998 году остались невзысканными штрафы и пени в сумме 6510,5 млн. рублей, или 91,9 % от начисленных.
3. Продолжает оставаться высокой задолженность банков по перечислениям средств в федеральный бюджет и Фонд. Указанная задолженность на момент проверки составляла 1556,3 млн. рублей и 27,5 млн. долларов США.
4. В 1998 году ГТК России перечислил в Минфин России для зачисления в Фонд 9058,2 млн. рублей, или 126,8 % к учтенным в федеральном бюджете. Вместе с тем, в нарушение статьи 82 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1998 год” Минфин России недофинансировал таможенную систему из средств Фонда на сумму 854,8 млн. рублей.
5. В 1998 году ГТК России перечислил в доход федерального бюджета 493,8 млн. рублей, предназначенных для зачисления в Фонд, в том числе 399,6 млн. рублей в счет возмещения средств Фонда, использованных нецелевым образом в 1996-1997 годах.
6. Минфином России в нарушение Положения о Фонде с мая 1998 года было прекращено формирование фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий, а также резерва денежных средств ГТК России, что поставило под угрозу дальнейшее функционирование направлений и отраслей жизнедеятельности таможенных органов, связанных с физической подготовкой личного состава, оздоровлением, лечением, отдыхом сотрудников и решением других задач социального развития таможенной системы. Кроме этого, Федеральным казначейством на момент проверки не были открыты для ГТК России счета в кредитных учреждениях для зачисления внебюджетных средств, поступающих в распоряжение ГТК России в соответствии с таможенным и бюджетным законодательством, что дестабилизирует деятельность таможенных органов и вынуждает их нарушать установленный порядок работы с указанными средствами.
7. В нарушение бюджетного законодательства при получении средств Фонда из Минфина России ГТК России в одностороннем порядке производил корректировку сумм бюджетной росписи. Перерасход средств Фонда по статьям экономической классификации составил в 1998 году 96,9 млн. рублей.
8. В результате недостаточного финансирования капитального строительства срывается выполнение Федеральной целевой программы развития таможенной инфраструктуры на 1996-2000 годы. Объем плановых капитальных вложений на 1 января 1999 года составил 55,6% от уровня, определенного данной программой. В состоянии незавершенного строительства находятся 199 объектов с нарушением нормативных сроков ввода в эксплуатацию и объемом незавершенного строительства в сумме 2457,1 млн. рублей.
Задолженность подрядных организаций за выполненные работы составила 660,0 млн. рублей. Из включенных в план ввода в 1998 году 47 объектов введено всего 10.
9. В нарушение законодательства о труде в распоряжении ГТК России числятся руководящие работники таможенных органов свыше трех месяцев после их освобождения от должности, что дает право указанным работникам обращаться в суд с исками о выплате компенсации за время нахождения в резерве. В проверяемом периоде с нарушением сроков в распоряжении Председателя ГТК России находилось 36 таких работников, из них 22 – в центральном аппарате. Так, по решению суда бывшему начальнику Уссурийской таможни за время нахождения в резерве ГТК России было выплачено 26,9 тыс. рублей и оплачены государственная пошлина за ведение дела в суде в сумме 0,9 тыс. рублей. 10. Серьезные недостатки отмечены в организации планирования, осуществлении контроля, учета и отчетности по средствам Фонда. Платежные документы по средствам, поступающим в доход федерального бюджета и Фонд, подписывали руководители ГТК России и Управления федеральных таможенных доходов. Главный бухгалтер и его заместители указанные документы не подписывали, что делало невозможным осуществление контроля за движением средств доходной части со стороны финансового управления ГТК России.
11. Нецелевое использование средств Фонда в 1998 году составило 119,9 млн. рублей. Так, в нарушение бюджетного законодательства при получении средств Фонда из Минфина России ГТК России в одностороннем порядке производил корректировку сумм бюджетной росписи. Перерасход средств Фонда по статьям экономической классификации составил в 1998 году 96,9 млн. рублей. Кроме того, без соответствующего разрешения Правительства Российской Федерации ГТК России продолжает оплату услуг АО “Концерн “Авиатика” по организации авиационных пассажирских перевозок работников центрального аппарата ГТК России. В 1998 году на счета указанной организации было перечислено 955,8 тыс. рублей. Кроме этого 147,8 тыс. рублей было оплачено ЗАО “ЛУКойл-авиа” за выполнение чартерного рейса Москва - Нижний Новгород – Москва для работников ГТК России. В нарушение статьи 431 Таможенного кодекса Российской Федерации и Инструкции, определяющей порядок проведения обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов за счет средств федерального бюджета, в 1998 году на эти цели были перечислены средства Фонда в сумме 2719,5 тыс. рублей. В нарушение положения о Фонде и положения о резерве денежных средств ГТК России произвел нецелевое расходование средств Фонда в сумме 9556,8 тыс. рублей. На цели, не предусмотренные сметами расходов, подведомственные ГТК России органы, в которых были произведены встречные проверки, израсходовали средства Фонда в сумме 9615,8 тыс. рублей, в том числе на текущее содержание центрального аппарата ГТК России – 3583,2 тыс. рублей.
12. Неэффективное использование средств Фонда в 1998 году составило 82,4 млн. рублей. Так, в течение года не были использованы средства, перечисленные ГНИВЦ в сумме 80,5 млн. рублей и средства, перечисленные в “Воентур”, в сумме 0,8 млн. рублей. Ввиду отсутствия валютного счета РТУ ТО израсходовало 1,0 млн. рублей на конвертацию валюты и комиссионное вознаграждение. На пополнение специального карточного счета Председателя ГТК России было направлено 0,1 млн. рублей.