Проверка использования средств на финансовое и материально-техническое обеспечение в 2003-2004 годах в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области

Выводы

1. Фактически сложившаяся структура Отделения неоправданно сложна и не обеспечивает осуществление качественного управления и действенного контроля в вопросах финансового и материально-технического обеспечения деятельности Отделения в 2 крупнейших субъектах Российской Федерации.

2. В проверяемом периоде ПФР и Отделением при планировании расходов по статье 240300 «Капитальный ремонт» допущены существенные превышения первоначально утвержденных показателей, соответственно, в 2003 году - на 32,5 %, а в 2004 году на 86,4 %. В 2004 году в План распределения средств на капитальный ремонт вошли только 13 из 50 объектов, представленных в заявке Отделения.

3. Отделением не в полной мере соблюдалась процедура проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» и положением «О порядке представления и рассмотрения заявок на финансирование капитального строительства, капитального ремонта, проведения государственной экспертизы и утверждения проектов строительства и реконструкции объектов ПФР и покупку нежилых помещений», утвержденным постановлением Правления ПФР от 20 марта 2003 года № 38п.

4. В проверяемом периоде Отделение не обеспечило действенный контроль за заключением и выполнением положений договора аренды от 27 декабря 2004 года № 05-0051404, в результате чего в арендуемом помещении по адресу: г. Москва, ул. Артюхиной, д. 20, был проведен капитальный ремонт до заключения договора аренды этого помещения, т. е. при отсутствии каких-либо юридических прав на пользование им.

5. Отделением в 2003-2004 годах допущено нерациональное расходование средств ПФР на общую сумму 28984,0 тыс. рублей, из которых: - 17154,7 тыс. рублей - финансирование проведения капитального ремонта за счет собственных средств при отсутствии соответствующих положений в договорах аренды 2 объектов, в нарушение требований статьи 616 Гражданского кодекса; - 9503,7 тыс. рублей - средства, перечисленные на проведение капитального ремонта арендуемого помещения по адресу: г. Москва, ул. Матросова, д. 1/1, стр. 2, (даже при выполнении условия договора аренды о его пролонгации сроком на 10 лет) составляют 60,2 % от суммы арендной платы за указанный срок. С учетом утвержденных затрат на капитальный ремонт данного помещения (35091,5 тыс. рублей) срок аренды должен быть продлен не менее 12 лет, что в настоящее время действующим договором аренды не предусмотрено; - 2325,6 тыс. рублей - на осуществление капитального ремонта арендуемого помещения при наличии сведений о том, что данное здание будет снесено.

6. В нарушение требований бюджетной классификации Российской Федерации и Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107, расходы на реконструкцию, проектно-изыскательские работы на строительство и завершение строительства Отделением осуществлялись за счет средств статьи 240300 «Капитальный ремонт» вместо статьи 240200 «Капитальное строительство». В результате указанные расходы не были отнесены на увеличение стоимости основных средств, а ежегодно списывались на расходы по бюджету на содержание Отделения. В 2003 году эти расходы составили 25962,0 тыс. рублей, в 2004 году - 32342,2 тыс. рублей.

7. Отделением и его управлениями допущены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности в части несвоевременного отражения в бухгалтерской отчетности объектов незавершенного строительства на сумму 2043,1 тыс. рублей.

8. На момент проверки из сметных расходов Отделения не восстановлена задолженность по страховым взносам в сумме 55359,2 тыс. рублей, образовавшаяся в результате принятия на баланс Отделения помещений по адресу: г. Москва, ул. Енисейская, д. 2, стр. 1, 2, 4, от акционерного коммерческого банка «Русский национальный банк» в соответствии с постановлением Правления ПФР от 8 июля 2004 года № 90п.

9. На основании письменных разрешений и указаний должностных лиц ПФР Отделением неоднократно допускались нарушения требований действующего законодательства и нормативных правовых актов ПФР в части оплаты труда сотрудников, премирования и командировочных расходов.

10. Действующий порядок организации закупок товаров, работ и услуг, при котором Отделение централизованно приобретает для подведомственных управлений необходимые им материальные ценности, а затем осуществляет их безвозмездную передачу, приводит к временным разрывам между закупкой, передачей и отражением этих операций в бухгалтерском учете, в результате чего и в Отделении и в управлениях образовываются значительные отклонения фактических расходов от кассовых.

11. Органами исполнительной власти г. Москвы не в полной мере выполнены требования Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в части передачи Отделению материально-технической базы, обеспечивающей реализацию полномочий по выплате государственных пенсий, переданных органам ПФР, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты пенсий, на работу в органы ПФР. В связи с неполным обеспечением потребностей Отделения со стороны органов исполнительной власти г. Москвы в предоставлении помещений, имеющаяся площадь, занимаемая управлениями, по состоянию на 1 января 2005 года составляет только 70,5 % необходимой площади. Правительством Москвы при наличии необходимых правовых оснований было отказано Отделению в установлении сниженной арендной платы, что не соответствует постановлению правительства Москвы от 27 января 2004 года № 27-ПП «Об утверждении категорий арендаторов объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, которым арендная плата устанавливается в особом порядке» и повлекло излишнее расходование средств ПФР на общую сумму 14290,5 тыс. рублей.

12. В нарушение Порядка проведения арендатором капитального ремонта арендуемых нежилых помещений, учета и компенсации произведенных арендатором затрат на капитальный ремонт, утвержденного распоряжением Департамента имущества г. Москвы от 9 июня 2003 года № 2432-р, управлениями, входящими в структуру Отделения, не оформлялись согласования о проведении капитального ремонта с арендодателями и балансодержателями арендуемых в г. Москве помещений.

13. В нарушение требований статьи 651 Гражданского кодекса, устанавливающей обязательность государственной регистрации договоров аренды помещений, заключенных на срок не менее года, Отделением не осуществлена государственная регистрация ряда договоров, что согласно нормам статьи 165 Гражданского кодекса влечет недействительность сделок по аренде помещений. При этом статья 167 Гражданского кодекса устанавливает, что «недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения». Общая сумма средств, израсходованная управлениями на оплату аренды помещений при отсутствии государственной регистрации в 2003-2004 годах, составила 11091,4 тыс. рублей.

14. В нарушение требований Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» Отделение не проводило открытые конкурсы при размещении заказа на проведение работ на одном объекте и закупке однотипной продукции на сумму, превышающую 2500 минимальных размеров оплаты труда, а ограничивалось проведением конкурсов между поставщиками методом запроса котировок цен на закупаемую продукцию. При этом заказ искусственно разделялся на несколько частей (лотов) и выносился на рассмотрение конкурсной комиссии, которая определяла одного и того же поставщика - победителя.

15. Отделением при проведении конкурсов методом запроса ценовых котировок не составляются и не утверждаются руководителем организации перечни претендентов, которым целесообразно направлять соответствующие запросы, что не соответствует Рекомендациям по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупок, утвержденным письмом Минэкономики России от 8 апреля 1999 года № АС-353/2-301.

16. В нарушение требований Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в редакции Федерального закона от 9 октября 2002 года № 122-ФЗ, а также Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305, при проведении конкурсов методом запроса ценовых котировок Отделением допускалось создание преимущественных условий участия в конкурсе некоторым его участникам.

17. Ряд главных управлений допускал нарушения при организации закупок продукции, ее хранении и отражении в бухгалтерском учете. Так, Главным управлением № 1 по государственному контракту на поставку офисной мебели продукция была принята на склад, но не оприходована и в бухгалтерском учете не отражена. Несмотря на осуществленную Главным управлением № 1 100 % предоплату, мебель в полном объеме не поставлена. На момент проверки сумма дебиторской задолженности по данному государственному контракту составила 4739,4 тыс. рублей. В ходе проверки дебиторская задолженность погашена на сумму 2057,6 тыс. рублей. Главным управлением № 4 с декабря 2004 года не обеспечено надлежащее хранение мебели на сумму 1200,0 тыс. рублей, установка которой в помещениях была запланирована только на март 2005 года. Закупленная мебель находилась более 2 месяцев в помещениях, непригодных для ее хранения, в антисанитарных условиях, приводящих к утрате ее товарного вида.

18. В связи с отсутствием утвержденного ПФР порядка расходования средств, поступающих в Отделение на оплату работ, связанных с осуществлением доплат к пенсиям гражданам, постоянно проживающим в Московской области, на счете Отделения длительное время находились значительные остатки указанных средств. Только часть из данных средств была израсходована Отделением на основании отдельных разрешений ПФР.

19. В нарушение требований действующего законодательства при осуществлении работ по монтажу локально-вычислительных сетей соответствующее оборудование и расходные материалы на баланс управлений Отделения не передавались, в результате чего не обеспечивалась сохранность и контроль за использованием основных средств и малоценных предметов. Стоимость смонтированного оборудования включалась в акты и справки о стоимости выполненных работ и списывалась на расходы по бюджету на содержание Отделения.

20. Отделением до настоящего времени не урегулирован вопрос о ликвидации дебиторской задолженности, образовавшейся по договору уступки прав требования от 12 июля 2001 года, заключенного Отделением с ООО «Стромэт», в сумме 7553,0 тыс. рублей.