Проверка использования средств социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонде социального страхования Российской Федерации и региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми за 2003 год и I полугодие 2004 года

Выводы

1. В последние годы сложилась практика, когда отдельные статьи Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», регулирующие вопросы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, изменяются статьями Закона о бюджете Фонда на очередной финансовый год.

2. В результате того, что в 2003 году среднеотраслевой страховой тариф фактически сложился ниже запланированного (план - 0,98 %, факт - 0,72 %) поступления страховых взносов составили 23481,3 млн. рублей, что на 2855,6 млн. рублей меньше установленных в Законе о бюджете Фонда. В 2003 году Фондом не принято достаточных мер по погашению страхователями начисленных пени и штрафов по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в результате чего в доход бюджета не поступило 347,9 млн. рублей. Не исполнен бюджет Фонда по пяти целевым статьям расходов, что свидетельствует об их недостаточном экономическом обосновании при составлении бюджета. Исполнение по статьям, соответственно, составило: «Единовременные страховые выплаты» 78,4 %; «Ежемесячные страховые выплаты» - 88,8 %; «Расходы на доставку и пересылку страховых выплат» - 65,5 %; «Расходы на медицинскую социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» - 63,6 %. Основной причиной неисполнения бюджета Фонда по последней статье является отсутствие механизма реализации Федерального закона 125-ФЗ по вопросам реабилитации.

3. В Фонде отсутствуют материалы согласования с ним скидок к страховым тарифам страхователям, у которых начисленные страховые взносы за предшествующий год составляют более 3 млн. рублей. В проверяемом периоде скидки, согласованные с Фондом, установлены на общую сумму 267,3 млн. рублей, что составило 61,1 % от установленных скидок в целом по системе.

4. Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ (подпункт 5 пункта 2 статьи 18) за Фондом закреплена обязанность осуществлять контроль за правильностью использования средств, передаваемых им федеральному органу исполнительной власти по труду для осуществления им мероприятий по обучению по охране труда. До настоящего времени не утвержден проект документа, разработанный Фондом совместно с Ликвидационной комиссией Минтруда России, определяющий порядок проведения региональными отделениями Фонда контроля правильного использования средств обучающими организациями по договорам с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

5. При планировании бюджета Фонда на 2003 год значительно занижена сумма поступлений по капитализированным платежам ликвидируемых предприятий. При утвержденных в бюджете 50,0 млн. рублей, фактически поступило 1035,6 млн. рублей, или в 20,7 раза больше. При расчете поступлений капитализированных платежей на очередной финансовый год не всегда принимаются во внимание расчетные данные региональных отделений, что свидетельствует о серьезных просчетах Фонда в планировании и исполнении бюджета.

6. Нормативными правовыми актами источники формирования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определены без обоснования его необходимой предельной величины.

7. Фонд не планирует и не проводит тематические проверки по исполнению нормативных правовых актов, регламентирующих обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правильности установления к страховым тарифам скидок и надбавок страхователям, состоянию дел по капитализированным платежам, финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.