Выводы
1. Расходование средств областного бюджета в I квартале 2000 года проводилось на основании Закона области от 31 декабря 1999 года № 107-ОЗ “О порядке исполнения областного бюджета в I квартале 2000 года”, а во II квартале, до принятия закона, по распоряжениям губернатора области. Областной бюджет на 2000 г. утвержден Законом области от 17 мая 2000 г. № 125-ОЗ “Об областном бюджете на 2000 год” по расходам в сумме 3680801,0 тыс. рублей, по доходам в сумме 3395837,0 тыс. рублей. Законом области от 5 января 2001 года № 150-ОЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Магаданской области “Об областном бюджете на 2000 год” (принят областной Думой 26 декабря 2000 г.) областной бюджет на 2000 год изменен и утвержден по расходам в сумме 2537089,0 тыс. рублей, по доходам в сумме 2145837,0 тыс. рублей, за счет уменьшения в доходной и расходной частях бюджета доходов от реализации государственных запасов на 1250000,0 тыс. рублей.
2. Причитающаяся в 2000 году финансовая помощь в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 года № 227-ФЗ “О федеральном бюджете на 2000 год” с учетом изменений от 25 декабря 2000 года № 145-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” в связи с получением дополнительных доходов” бюджету области передана полностью. Непогашенная задолженность Минфина России бюджету области за 1998-1999 годы составляет 95186,6 тыс. рублей.
3. В нарушение статей 217-219 и 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с поступлением дополнительных доходов, уточнения в областной бюджет и изменения в Закон области “Об областном бюджете на 2000 год” не вносились.
4. Из поступивших в мэрию г. Магадана в июне 2000 года 15298,0 тыс. рублей целевого трансферта на выплату отпускных работникам образования финансовым отделом перечислено 1500,0 тыс. рублей управлению образования на расходы по проезду отпускников.
5. В нарушение ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства трансферта в сумме 460,0 тыс. рублей направлены на капитальные вложения. Данные расходы являются нецелевыми.
6. Задолженность по налоговым платежам предприятий области в бюджеты всех уровней на 1 января 2001 года составила 2303786,0 тыс. рублей, из них в бюджет области - 1027171,0 тыс. рублей. В общей сумме задолженности по налогам и сборам в указанные бюджеты недоимка составляет 1492396,0 тыс. рублей, или 64,8 % от общей суммы задолженности. Помимо недоимки по налоговым платежам, задолженность перед бюджетом по уплате сумм налоговых санкций и пени составляет 2311161,0 тыс. рублей, из них в бюджет области - 987291,0 тыс. рублей. Сумма выпадающих доходов за счет льгот, предоставленных на основании законов области и муниципальных образований, за 2000 год составила 33141,0 тыс. рублей. Суммы льгот, предоставленных области как участнику Особой экономической зоны, согласно Федеральному закону от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ “Об Особой экономической зоне в Магаданской области”, составили 693239,0 тыс. рублей, в том числе по федеральным налогам - 689646,0 тыс. рублей.
7. На 1 января 2001 года бюджетами муниципальных образований не погашено бюджетных ссуд на сумму 1192256,8 тыс. рублей, которые в основном числятся по централизованным кредитам 1992-1996 годов за юридическими лицами. Задолженность по бюджетным ссудам и кредитам перед бюджетом за юридическими лицами числится в сумме 146128,9 тыс. рублей и начисленным процентам за пользование - в сумме 430913,6 тыс. рублей. Штрафные санкции за несоблюдение договоров, предусмотренные как законодательными актами Российской Федерации и области, так и соответствующими заключенными договорами, не применялись.
8. В нарушение ст. 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации до принятия закона о бюджете на 2000 год по распоряжениям губернатора области необоснованно израсходовано 1838,4 тыс. рублей из фонда непредвиденных расходов, что составило 36,2 % от общей суммы расхода фонда. Абзац второй ст. 8 Закона области от 31 декабря 1999 года № 107-ОЗ “О порядке исполнения областного бюджета в I квартале 2000 года”, предусматривающий направление средств на финансирование расходов по статье “Фонд непредвиденных расходов” в объеме 1706,0 тыс. рублей, противоречит ст. 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
9. Верхний предел государственного внутреннего долга области Законом области “Об областном бюджете на 2000 год” установлен в сумме 962361,0 тыс. рублей. По учетным данным на 1 января 2001 года, указанный долг области составил 1281225,2 тыс. рублей. Кроме того, числится 502470,0 тыс. рублей по обслуживанию долга (начисленные проценты, штрафы и пени за пользование ссудами и кредитами, полученными бюджетом области).
10. На 1 января 2001 года числится 1005047,0 тыс. рублей кредиторской задолженности бюджетных организаций, что составляет 62,2 % от собственных доходов бюджета области за 2000 год в сумме 1616351,0 тыс. рублей.
11. Соглашения между Минфином России и администрацией области о предоставлении бюджету области беспроцентных ссуд из федерального бюджета не были исполнены в части, касающейся соблюдения сроков возврата ссуд и применения санкций за несвоевременный возврат заемных средств, что является нарушением статьи 290 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 75 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” и условий, предусмотренных п. п. 5.2, 5.3 п. 5 “Ответственность ссудополучателя” соглашений о предоставлении ссуд.
12. Аналогично не выполнялись в указанной части двусторонние соглашения между администрацией области и администрациями муниципальных образований области.
13. Учет по срокам возврата субъектом Российской Федерации каждой из предоставленных из федерального бюджета ссуды ни Минфином России, ни администрацией области не ведется, что в свою очередь не позволяет отслеживать своевременность возврата заемных средств и применять штрафные санкции.
14. Средства беспроцентной ссуды из федерального бюджета, предоставленные бюджету области в соответствии с Соглашением от 28 января 2000 г. № 01-01-06/10-41 в сумме 15000,0 тыс. рублей, своевременно и в полном объеме распределены не были. Финансовым управлением администрации области из полученных средств 1 февраля 2000 года было распределено между бюджетами муниципальных образований области только 13700,0 тыс. рублей. Остаток средств федеральной бюджетной ссуды в сумме 1300,0 тыс. рублей был использован по назначению только в марте 2000 года. Таким образом, средства бюджетной ссуды в сумме 1300,0 тыс. рублей, полученные на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, с 1 февраля по 23 марта 2000 года фактически не были использованы и находились на счету ссудополучателя.
15. Возложенные соглашениями на УФК Минфина России по области контрольные функции за своевременностью распределения и возврата федеральных средств, предоставленных области в виде беспроцентных ссуд, должным образом не исполнялись. Так, двусторонние соглашения о предоставлении бюджетных ссуд между финансовым управлением администрации области и администрациями муниципальных образований области заключались фактически после распределения денежных средств, УФК Минфина России по области принимало к исполнению от финансового управления администрации области платежные документы на перечисление средств получателям.
16. Согласно уведомлениям ГУФК Минфина России о проведении зачетов встречной задолженности в счет погашения остатка по ссудам, полученным областью из федерального бюджета до 2000 года (142978,7 тыс. рублей), зачетов проведено только на сумму 128012,4 тыс. рублей. Остальная сумма - 13795,5 тыс. рублей проходит как зачет по ссудам 2000 года (без учета возврата ссуд в сумме 1170,8 тыс. рублей по задолженности за 1999 год).
17. В нарушение подпункта “а” пункта 2.2. соглашения от 22 февраля 2000 года о мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Магаданской области Минфином России и администрацией области не была погашена в полном объеме просроченная задолженность по федеральным бюджетным ссудам, полученным до 2000 года в сумме 142978,7 тыс. рублей. До 1 июля 2000 года проведен зачет в счет задолженности по ссудам только на сумму 113012,4 тыс. рублей. Остаток задолженности составлял 29966,3 тыс. рублей. Предусмотренные п. 2.8. соглашения меры (приостановление оказания финансовой помощи из федерального бюджета) не применялись.
18. Зачет задолженности по ссудам в счет причитающихся средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в декабре 2000 года в сумме 9795,5 тыс. рублей был проведен после фактического окончания финансового года - уведомление ГУФК Минфина России от 18 января 2001 г. № 03-02-018 - с указанием об отражении данной операции в отчете об исполнении бюджета Магаданской области за 2000 год, что является нарушением п. 2 ст. 137 и статей 242, 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
19. Соглашением “О продлении срока возврата бюджетных ссуд, выделенных в 2000 году из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Магаданской области” между Минфином России и администрацией области окончательный срок возврата просроченной задолженности по ссудам из федерального бюджета в сумме 50558,8 тыс. рублей пролонгирован до 1 июля 2001 года. Однако данное соглашение было заключено только 13 февраля 2001 года, т. е. после окончания финансового года и всех сроков возврата, указанных в соглашениях о предоставлении ссуд, выделенных администрации области в 2000 году.
20. Несмотря на выделение бюджету области в 2000 году из федерального бюджета целевых беспроцентных ссуд в сумме 45000,0 тыс. рублей, а также 865301,0 тыс. рублей из федерального трансферта и собственных доходов, в области продолжала оставаться непогашенной задолженность по заработной плате и начислениям на нее работникам бюджетной сферы области. В течение 2000 года задолженность сократилась с 17784,0 тыс. рублей на 17443,0 тыс. рублей по заработной плате и с 92187,0 тыс. рублей на 11040,0 тыс. рублей по начислениям на заработную плату. На 1 января 2001 года задолженность составляла соответственно 341,0 тыс. рублей и 81147,0 тыс. рублей.
21. В области на конец 2000 года продолжала оставаться задолженность по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей. За проверяемый период задолженность сократилась на 30,0 процента и составляла на 1 января 2001 года 96425,0 тыс. рублей (в том числе по областному бюджету - 61631,0 тыс. рублей).
22. Администрацией области на протяжении 1998-2000 годов не проводилось обслуживание и исполнение долговых обязательств, являющихся, согласно ст. 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственным долгом субъекта Российской Федерации, по облигациям, выпущенным областью в 1997 году в сумме 24340,0 тыс. деноминированных рублей в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом по товарному кредиту, предоставленному в 1996 году на поставку горю че-смазочных материалов сельхозпроизводителям. Несмотря на то, что указанные долговые обязательства включались в расходную часть областного бюджета по законам области об областном бюджете на соответствующие годы, а также на наличие исполнительных листов Арбитражного суда г. Москвы, выплаты по указанным облигациям не проводились, долг не реструктурирован. Утвержденные статьей 53 Закона об областном бюджете на 2000 год расходы на погашение задолженности по облигациям в сумме 29230,0 тыс. рублей (в т. ч. 4890,0 тыс. рублей - выплаты по купонному доходу) не финансировались.
23. Администрацией области не принималось должных мер для возврата в региональный фонд средств госфинподдержки досрочного завоза продукции (товаров) в область. Задолженность мэрии г. Магадана, администраций районов и предприятий составила на 1 января 2001 года 794826,0 тыс. рублей.
24. По результатам проверки, проведенной Счетной палатой в 1999 году, использования средств федерального бюджета, выделенных в 1997-1998 гг. Магаданской области на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (представление Счетной палаты от 30 июля 1999 г. № 13/394), администрацией области проведена определенная работа по возврату средств в региональный фонд. За 1998-2000 годы было передано в арбитражный суд 39 исковых заявлений на сумму 16400,0 тыс. рублей. Арбитражным судом принято к взысканию задолженности с заемщиков 29 исковых заявлений на сумму 8900,0 тыс. рублей, в судопроизводстве находятся иски на сумму 1400,0 тыс. рублей. Прекращены дела в связи с неплатежеспособностью 9 предприятий на сумму 6800,0 тыс. рублей.
25. Региональная энергетическая комиссия области при рассмотрении вопросов повышения (понижения) тарифов на электроэнергию для потребителей области не в полной мере учитывает фактически сложившиеся затраты энергоснабжающих организаций на производство и передачу электрической и тепловой энергии. Проверкой выявлены непроизводительные расходы и потери в виде пени и штрафов, выплат социального характера.
26. Из-за несвоевременного представления администрацией области распоряжений в УФК Минфина России по Магаданской области прохождение средств, поступивших из федерального бюджета на компенсацию тарифов на электроэнергию, от момента зачисления до перечисления их ОАО “Магаданэнерго” и другим участникам топливно-энергетического комплекса составляло от 5 до 26 дней.
27. Администрацией области средства, предназначенные на выплату жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, распределялись строго по их поступлениям из федерального бюджета. Минфин России перечислял данные средства крайне неравномерно: 29854,1 тыс. рублей перечислено в ноябре - декабре 2000 года, что составляет 55 % от причитающейся суммы, и 17627,6 тыс. рублей, т. е. 33 %, - 18 декабря 2000 года. Срок действия гарантийных писем на использование жилищных субсидий устанавливается от 3 до 6 месяцев и ограничивается датой окончания финансового года. Факт перечисления средств в конце года ставит граждан в крайне неравные условия, нарушает социальную справедливость, создает напряженность в регионе и приводит к освоению средств не в полном объеме.
28. Администрация области не приняла должных мер по выполнению договорных обязательств ООО “Северная реформа” и ОАО “Агрострой” по строительству и предоставлению жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На момент проверки остаток непредоставленного жилья составляет 563,9 кв. м. общей площади.
29. Администрация области практически не выполнила представление Счетной палаты Российской Федерации от 30 июля 1999 г. № 13/394 по восстановлению средств в сумме 11130,0 тыс. рублей, полученных в 1996 году и израсходованных на выплату зарплаты работникам бюджетной сферы, и использованию их для предоставления гражданам жилищных субсидий. На момент проверки из областного бюджета выделены и использованы на предоставление жилищных субсидий 676,0 тыс. рублей, т. е. только 6 % от запланированных средств.
30. В соответствии с представлением Счетной палаты Российской Федерации от 30 июля 1999 г. № 13/394 администрацией области принимаются меры по получению от АОЗТ “Стройиндустрия” жилой площади для граждан, выезжающих из Магаданской области. На момент проверки АОЗТ “Стройиндустрия” передало жилья гражданам на сумму 14203,0 тыс. рублей из перечисленных в 1997 г. 93100,0 тыс. рублей по договору от 27 ноября 1996 г. № 2-96-07, т. е. 15 % от договорной суммы. Администрация области обратилась с исковым заявлением от 18 сентября 2000 г. № 2426 в Арбитражный суд Ярославской области о принудительном исполнении обязательств ответчиком, однако решения по данному вопросу не принято и каких-либо мер администрацией по возврату указанных средств, находящихся в обороте коммерческой фирмы, не предпринято.