Выводы
1. В 2002 году расходы проверенных организаций Московской области за счет средств федерального бюджета были профинансированы в объеме 431498,1 тыс. рублей, или 100 % к лимитам бюджетных обязательств, в том числе Минсельхозпрода Московской области - 320405,6 тыс. рублей.
2. Лимиты бюджетных обязательств и ассигнования из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных программ и мероприятий в сельском хозяйстве доводились и поступали в 2002 году сельхозтоваропроизводителям Московской области неравномерно и несвоевременно. В нарушение двухнедельного срока, установленного п. 4 постановления Правительством Российской Федерации от 28 февраля 2002 года № 137 “О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”, Минсельхоз России несвоевременно довел до Минсельхозпрода Московской области объемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств по затратам капитального характера и на газификацию сельских населенных пунктов. Лимиты бюджетных обязательств Минсельхозом России были распределены неравномерно по году. Так, в I квартале было доведено 12,9 % объема годовых бюджетных ассигнований, во II квартале - 24,8 %, в III квартале - 40,7 %, в IV квартале - 21,7 процента. В нарушение ст. 222 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минсельхоз России не исполнял доведенные бюджетные обязательства. В I квартале поступило средств в 2,1 раза меньше доведенных лимитов бюджетных обязательств, во II квартале - в 1,3 раза больше, в III квартале - в 1,2 раза меньше, в IV квартале - в 1,4 раза больше. Неравномерность финансирования расходов в течение года усугублялась несвоевременным перечислением Минсельхозпродом Московской области поступивших средств на счета получателей. Так, свыше 2 и более месяцев на его лицевых счетах находилось 23039,9 тыс. рублей средств федерального бюджета. В результате сельхозтоваропроизводители области в I полугодии в период наибольшей потребности в финансовых ресурсах получили только 28,5 % годового объема ассигнований, тогда как в IV квартале - 40,5 процента.
3. Средства в объеме 3308,7 тыс. рублей были использованы в 2002 году не по целевому назначению. В нарушение статьи 71 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” в перечень учреждений, находящихся в федеральной собственности и подлежащих финансированию за счет федерального бюджета, утвержденный заместителем департамента ветеринарии Минсельхоза России В. В. Селиверстовым, внесены ветеринарные лаборатории Воскресенского и Егорьевского районов, а также ветеринарное подразделение администрации Клинского района, не включенные в реестр федеральной собст- 83 венности, на содержание которых было израсходовано 3308,7 тыс. рублей средств федерального бюджета.
4. Средства в сумме 26610,1 тыс. рублей, выделенные в 2002 году 68 сельхозтоваропроизводителям области на субсидирование страхования урожая сельскохозяйственных культур, были использованы Минсельхозпродом Московской области неэффективно. Во всех договорах страхования необоснованно завышались прогнозируемые рыночные цены на производимую продукцию. Выборочный пересчет страховых сумм по 11 договорам в реальных ценах показал среднее завышение страховых взносов в 3,6 раза. Следовательно, заявленная потребность сельхозтоваропроизводителей области в субсидиях на страхование урожая сельскохозяйственных культур за счет федерального бюджета была удовлетворена в 2002 году полностью, а не на 42 %, как это представлено в официальной отчетности. Кроме этого, страховыми компаниями выделенные субсидии использовались для пополнения своих оборотных средств и оборотных средств хозяйств-страхователей. По 55 договорам страховой компанией ОАО АСК “Инвестстрах-Агро” были полностью возвращены страхователям их страховые взносы, а также половина суммы полученной из федерального бюджета субсидии, тогда как вторая половина осталась у страховой компании.
5. В 2002 году Минсельхозпродом Московской области допускались нарушения нормативных правовых документов, устанавливающих порядок использования средств федерального бюджета. В нарушение Порядка возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями и организациями агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2001 года № 192 (с изменениями от 29 апреля 2002 года), устанавливающего трехдневный срок выплаты субсидий заемщикам с даты их зачисления на лицевой счет органа исполнительной власти, средства разассигновывались Минсельхозпродом Московской области с задержками от 10 до 30 дней. В нарушение Порядка финансирования за счет средств федерального бюджета комплекса мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой “Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы”, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27 июня 2002 года № 583 и согласованного с Минфином России, Минсельхозпрод Московской области конкурсы на проведение агрохиммелиоративных работ не проводил, государственные контракты (договоры) с подрядными организациями не заключал. Средства перечислялись не подрядным организациям, а хозяйствам, на землях которых проводились указанные работы. Подобные нарушения допущены также при финансировании мелиоративных мероприятий на внутренних рыбохозяйственных водоемах. В оформлении справок-расчетов, актов приема выполненных работ и других первичных документов, на основании которых производилось финансирование поддержки сельхозтоваропроизводителей области, допускались многочисленные нарушения, выразившиеся в отсутствии на них дат, подписей, печатей, наименования должностей подписавших их лиц, что не всегда позволяло установить, как производилось финансирование - по фактически произведенным затратам или авансом.
6. УФК Минфина России по Московской области были профинансированы расходы Минсельхозпрода Московской области несмотря на: - отсутствие у трех учреждений ветсети свидетельств о включении их в реестр федеральной собственности; 84 - допущенные Минсельхозпродом Московской области нарушения установленного порядка финансирования агрохиммелиоративных работ и мелиоративных мероприятий на внутренних рыбохозяйственных водоемах. Кроме этого, УФК Минфина России по Московской области, несмотря на неоднократные обращения Минсельхоза России и Минсельхозпрода Московской области, основанные на разъяснениях Минфина России от 8 мая 2002 года № 06-04-02 о том, что распределение средств, выделенных на затраты капитального характера по разделу 0800 “Сельское хозяйство и рыболовство”, по бюджетополучателям осуществляет Минсельхоз России, неправомерно отказало в открытии лицевых счетов заказчикам-застройщикам ФГУП “Рыбопитомник “Серебрянные пруды”, ФГУП “Щелковский биокомбинат”, ГП “Михайловское”, ФГУП “Центральная станция искусственного осеменения животных”, ГУП “Озерский рыбопитомник”, ФГУП “Рыбхоз Можайский”, включенным Минсельхозом России в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств, что затруднило контроль за использованием указанными получателями выделенных ассигнований.